Решение № 12-150/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-150/2020

УИД 62MS0004-01-2020-002510-63

дело №12-150/20


РЕШЕНИЕ

<адрес> 19 октября 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Яцкив О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного государственного инспектора отдела контроля товарных и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда <адрес> от 31.08.2020г. о прекращении производства по делу №5-245/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Муниципального предприятия г. Рязани «Комплекс»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда <адрес> от 31.08.2020г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении МП г. Рязани «Комплекс» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков УФАС России по <адрес> ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Рязани с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что обжалуемое постановление является незаконным, поскольку вопреки нормам КоАП РФ в мотивировочной части судебного постановления отсутствуют выводы, основанные на доказательствах, позволяющие сделать вывод об отсутствии в действиях предприятия состава вмененного административного правонарушения.

Вопреки выводам мирового судьи, УФАС России по <адрес> приняты необходимые меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и созданы условия, необходимые для осуществления этим лицом права на защиту.

Так, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ МП города Рязани «Комплекс» извещалось путем направления уведомления (исх. от 24.07.2020г. №4402) на электронную почту <данные изъяты> Факт получения данного извещения подтверждается направленный на электронную почту <данные изъяты> электронный образ письма (исх. от 28.07.2020г. №158), подписанного директором МП города Рязани «Комплекс».

Таким образом, не установив обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении и ограничившись ссылкой на процессуальное нарушение, допущенное, по мнению судьи, антимонопольным органом, мировой судья допустил существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, которое не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Более того, согласно постановлению мирового судьи судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда <адрес> по делу об административном правонарушении от 31 августа 2020 года №5-245/2020 настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии сведений о надлежащем уведомлении муниципального предприятия города Рязани «Комплекс» о времени и месте судебного заседания.

Следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, что является безусловным основанием для отмены судебного постановления.

На основании изложенного, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда <адрес> по делу об административном правонарушении от 31.08.2020г. №5-245/2020 отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МП г. Рязани «Комплекс» на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ч.5 ст.32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> по делу об административном правонарушении от 05 марта 2020 года № Муниципальное предприятие города Рязани «Комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, и данному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.1-7).

Согласно почтовому уведомлению о вручении указанное постановление получено МП г. Рязани «Комплекс» 18.03.2020г. (л.д.8).

Постановление по делу об административном правонарушении № от 05.03.2020г. Муниципальным предприятием города Рязани «Комплекс» не обжаловалось и вступило в законную силу 02.04.2020г.

В срок, предусмотренный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, данным юридическим лицом штраф не уплачен (л.д.25).

28.07.2020г. УФАС России по <адрес> направило на электронный адрес <данные изъяты>, принадлежащий МП г. Рязани «Комплекс», уведомление №4402 24.07.2020г. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (л.д.9-10, 11).

В ответ на уведомление №4402 от 24.07.2020г. УФАС России по <адрес> поступило обращение МП города Рязани «Комплекс» №158 от 28.07.2020г., в котором содержалась просьба перенести срок уплаты штрафа.

31.07.2020г. главный государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков УФАС России по <адрес> ФИО1 составила в отношении МП г. Рязани «Комплекс» протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (л.д.14-16).

Мировой судья прекратил производство по делу об административном правонарушении в связи отсутствием в действиях МП г. Рязани «Комплекс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (л.д.31).

При этом мировой судья пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, подтверждающие факт извещения МП г. Рязани «Комплекс» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд, рассматривающий жалобу, приходит к выводу, что мировым судьей не учтены следующие значимые для правильного разрешения дела обстоятельства.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении должны быть установлены наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11 КоАП РФ).

Процесс оценки собранных по делу доказательств предполагает, что субъект административной юрисдикции должен исследовать их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь. Объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях, причинах и условиях правонарушения, обстоятельствах его совершения в совокупности, взаимосвязи всех факторов способствует справедливому разрешению дела.

Изучив материалы дела, суд, рассматривающий жалобу, пришел к выводу, что довод жалобы о направлении МП города Рязани «Комплекс» извещения месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, заслуживает внимание.

Так, вопреки вывода мирового судьи, в материалах дела имеется уведомление №4402 24.07.2020г., адресованное МП г. Рязани «Комплекс» (л.д.9-10), в котором указаны место и время составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Согласно распечатке информации, содержащейся в электронной почте УФАС России по <адрес> (л.д.11), уведомление №4402 24.07.2020г. направлено МП г. Рязани «Комплекс» на электронный адрес <данные изъяты>, 28.07.2020г.

В материалах дела также имеется копия письма МП города Рязани «Комплекс» №158 от 28.07.2020г., в котором указано, что оно является ответом на уведомление УФАС России по <адрес> №4402 от 24.07.2020г.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, получило уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Однако на копии письма МП города Рязани «Комплекс» №158 от 28.07.2020г. отсутствуют сведения о дате и способе (факсом, на электронную почту и т.д.) его поступления в УФАС России по <адрес>.

Из жалобы на постановление мирового судьи следует, что электронный образ письма МП города Рязани «Комплекс» №158 от 28.07.2020г. поступил на электронную почту УФАС России по <адрес> - <данные изъяты>.

При рассмотрении и дела об административном правонарушении мировой судья не выяснил указанные обстоятельства.

Между тем, без изучения и оценки указанных обстоятельств выводы мирового судьи о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого лицу деяния являются преждевременными.

Кроме того, в обжалуемом постановлении указано, что законный представитель МП города Рязани «Комплекс» в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении у суда не имеются.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренныхч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении дела об административном правонарушении согласно п.2 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, судья устанавливает явку законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что определением мирового судьи № судебного района Железнодорожного районного суда <адрес> от 21.08.2020г. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении МП города Рязани «Комплекс» назначено на 12 час. 00 мин. 31 августа 2020 года (л.д.27).

Указанное определение было направлено МП города Рязани «Комплекс» заказным письмом с уведомлением 27.08.2020г.

Данное заказное письмо возвращено мировому судье с отметкой отделения АО Почта России 07.09.2020г. (л.д.29), то есть после судебного заседания.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении МП города Рязани «Комплекс» рассмотрено мировым судьей в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела, то есть с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Следовательно, мировым судьей при рассмотрении данного дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Однако на день рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи истек срок давности привлечения МП г. Рязани «Комплекс» к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшит положение лица, привлекаемого к ответственности.

Следовательно, доводы жалобы о необходимости изменения основания прекращения производства по делу подлежат отклонению, поскольку изменение основания прекращения дела с отсутствия состава правонарушения на истечение срока давности привлечения к административной ответственности влечет изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, и, безусловно, ухудшает его положение, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности в силу ст.30.7 КоАП РФ недопустимо.

С учетом истечения срока давности привлечения МП г. Рязани «Комплекс» к административной ответственности постановление мирового судьи о прекращении производства по делу от 31.08.2020г. не может быть отменено с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье вне зависимости от наличия или отсутствия существенных процессуальных нарушений.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи от 31.08.2020г., в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решила:

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда <адрес> от 31.08.2020г. о прекращении производства по делу №5-245/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении МП г. Рязани «Комплекс» оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора отдела контроля товарных и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 – без удовлетворения.

Судья