Решение № 2-2815/2017 2-2815/2017~М-2538/2017 М-2538/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-2815/2017

Дело № 2-2815/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Румянцевой И.М.

при секретаре Каминской Н.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 09 августа 2017 года дело по иску ФИО1, действующей в интересах ФИО2, к Администрации муниципального образования городского округа "Инта" о признании незаконным решения о снятии с учета, включении в списки граждан на получение субсидии для переселения из районов Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МОГО "Инта" о признании незаконным отказа в принятии на учет ФИО2, __.__.__ года рождения, возложении обязанности включить ФИО2 в списки граждан на предоставление субсидии для переселения из районов Крайнего Севера по категории "<....>" с 12.04.2017 с составом семьи два человека: ФИО2 и мать ФИО1, взыскании расходов по оплате юридических услуг в размере 2500 руб. В обоснование своих требований указала, что она, действуя в интересах <....> ФИО2, 12.04.2017 обратилась в администрацию МОГО "Инта" по вопросу принятия на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для переселения из районов Крайнего Севера. Согласно ответу администрации МОГО "Инта" №__ им было отказано в принятии на учет, так как ФИО2 родился в __.__.__, а на учет принимаются граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера до 01.01.1992. С данным отказом она не согласна.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив изложенное в исковом заявлении.

Ответчик - Администрация МОГО "Инта", в судебное заседание своего представителя не направила, о дне слушания дела извещалась надлежащим образом. Представитель ответчика представил отзыв на иск, в котором требования не признает, так как ФИО2 был рожден __.__.__, что не соответствует требованиям Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, в связи с чем 17.04.2017 в предоставлении муниципальной услуги заявителю было отказано. Время проживания инвалидов с детства в районах Крайнего Севера в данном случае будет учитываться взамен требуемого трудового стажа для определения норматива предоставления социальной выплаты в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ. В свою очередь отмену требования к гражданам о прибытии в районы Крайнего Севера не позднее 01.01.1992 само по себе 15-летнее проживание не влечет. Каких-либо оговорок или исключений по данному вопросу положения Федерального закона № 125-ФЗ не содержат. Оплата услуг по составлению искового заявления сторонним лицом (не представителем стороны) не является судебными расходами, в связи с чем они не подлежат возмещению. В свою очередь представленная квитанция не содержит указание на предмет спора или требований, изложенных в исковом заявлении, также отсутствует дата составления заявления. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика – Администрации МОГО "Инта".

Третье лицо - Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело без участия своего представителя. В отзыве просило отказать истцу в иске, указав, что ФИО2 родился после 01.01.1992, в связи с чем не имеет права на получение жилищной субсидии в силу ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Исключения для инвалидов с детства не предусмотрены. В п. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, установлено, что для участия в подпрограмме граждане подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве граждан, имеющих право на получение субсидий, заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, к которому прилагают пакет документов, включая документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 01.01.1992. В данной норме Правил не установлено исключение для инвалидов с детства и не указано, что инвалиды с детства не должны представлять документы, подтверждающие прибытие в районы Крайнего Севера до 01.01.1992, соответственно, данная норма распространяется на всех граждан, имеющих право на получение субсидий. Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 родился __.__.__ в ____, зарегистрирован по месту жительства в г. Инта.

Согласно справке МСЭ от __.__.__ ФИО2 является <....>.

На основании распоряжения Сектора опеки и попечительства по городу Инта Агентства Республики Коми по социальному развитию от 14.08.2012 №__ ФИО1 назначена опекуном <....> ФИО2

12.04.2017 ФИО1, действующая в интересах ФИО2, обратилась в администрацию МОГО "Инта" с заявлением о включении ФИО2 в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории "<....>" и в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в ____ с составом семьи 2 человека: ФИО2, мать ФИО1

17.04.2017 администрацией МОГО "Инта" в адрес ФИО1 направлено письмо №__, в котором указано, что в предоставлении муниципальной услуги "Постановка граждан на учет для улучшения жилищных условий" отказано, так как ФИО2 рожден __.__.__, то есть позже даты, установленной ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" - 01.01.1992.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на строительство или приобретение жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, регулируются Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.10.2002 № 125-ФЗ (далее - Федеральный закон от 25.10.2002).

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона в редакции Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, действующей с 01.01.2012, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Из содержания указанной нормы следует, что предоставление жилищной субсидии инвалидам с детства гарантировано государством и обусловлено только их рождением и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Толкование ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 в редакции Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что требование о необходимости прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 01.01.1992 для приобретения права на получение жилищных субсидий не распространяется на инвалидов с детства, так как оборот "при этом", используемый законодателем в данной норме, имеет грамматическое значение "одновременно с этим", "наряду с этим", "вместе с тем" и тому подобное, то есть в отличие от иных граждан, указанных в первом предложении ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 в редакции Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, право инвалидов с детства на получение жилищных субсидий зависит только от места их рождения и длительности проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Кроме того, термины "прибытие" и "рождение" не являются равнозначными понятиями, так как в контексте приведенной нормы закона имеют разную смысловую нагрузку, и право инвалидов с детства на получение жилищной субсидии закон не ставит в зависимость от даты рождения.В п. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, предусматривающем, что граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", для участия в подпрограмме должны представить, среди прочего, документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 01.01.1992, приведен перечень документов безотносительно к конкретным категориям граждан, имеющих в силу ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 право на получение жилищных субсидий. Тогда как указанный Федеральный закон для отдельных категорий граждан, в частности для инвалидов с детства, предусматривает, в исключение из общего правила, самостоятельные условия приобретения права на получение жилищной субсидии.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, __.__.__ года рождения, родился и проживает с рождения в городе Инте Республики Коми, является <....>. На дату постановки на учет - 12.04.2017, ФИО2 проживал в г. Инта более 15 лет, то есть отвечал всем условиям, необходимым для признания за ним права на получение жилищной субсидии.

Таким образом, ответ администрации МОГО "Инта" от 17.04.2017 №__ об отказе в постановке ФИО2 на учет для улучшения жилищных условий является незаконным, в связи с чем требования истца о возложении обязанности на ответчика включить его и члена его семьи – мать ФИО1 в списки на предоставление субсидии для переселения из районов Крайнего Севера с датой постановки на учет - 12.04.2017, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 ГПК РФ; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

На основании Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (п. 10). Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (п. 11). Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ) (п. 12). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле (п. 13).

В связи с защитой своих прав истцом понесены расходы на получение юридической помощи. ФИО1 оплачены юридические услуги по квитанции от 12.07.2017 №__ №__ в размере 2500 руб.

Учитывая юридическую сложность дела, объём проделанной представителем работы (составление искового заявления, сбор документов), а также то, что судом исковые требования истца удовлетворены, суд находит заявленную сумму разумной и подлежащей взысканию в пользу истца.

Доводы представителя ответчика о том, что оплата услуг по составлению искового заявления сторонним лицом (не представителем стороны) не является судебными расходами, представленная квитанция не содержит указание на предмет спора или требований, изложенных в исковом заявлении, также отсутствует дата составления заявления, в связи с чем, указанный документ не доказывает оплату истца именно рассматриваемого иска, суд находит несостоятельной, поскольку составление искового заявления осуществлено юристом юридического кабинета "Фемида", участие юриста как представителя в судебном заседании является волеизъявлением истца и не является следствием составления искового заявления, в квитанции указано: составление искового заявления к администрации МОГО "Инта", квитанция от 12.07.2017 и исковое заявление составлено 12.07.2017, в суд представлен подлинник квитанции.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования городского округа "Инта" от 17.04.2017 №__ в постановке ФИО2 на учет для улучшения жилищных условий.

Обязать Администрацию муниципального образования городского округа "Инта" включить ФИО2, __.__.__ года рождения, уроженца ____, с составом семьи два человека: ФИО2, мать ФИО1, в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории "<....>" с датой постановки на учет 12.04.2017.

Взыскать с Администрации муниципального образования городского округа "Инта" в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере 2500 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2017 в 17 час.

Судья

И.М.Румянцева

<....>

<....>

<....>