Решение № 3А-414/2024 3А-414/2024~М-351/2024 3А-415/2024 М-351/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 3А-414/2024

24OS0000-01-2024-000450-48

Дело № 3А-415/2024

011а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием прокурора Краснопеева В.С., представителя Правительства Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-414/2024 по административному иску первого заместителя прокурора Красноярского края о признании не действующим в части Решение исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 21 сентября 1981 года № 404 «Об утверждении перечня памятников природы Красноярского края»,

У С Т А Н О В И Л:

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 21 сентября 1981 года № 404 «Об утверждении перечня памятников природы Красноярского края» (далее – Решение от 21 сентября 1981 года № 404) утвержден перечень памятников природы Красноярского края (далее - Перечень), в который (в первоначальной редакции), в числе иных памятников, включен «Дендросад в районе Старого скита (г. Дивногорск)».

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 19 декабря 1984 года № 471 «О дополнении перечня государственных памятников природы Красноярского края» Перечень, утвержденный Решением от 21 сентября 1981 года № 404, дополнен памятником природы «Озеро Абакшинское» и памятником природы «Коллекция ив и аллея лип в дендрарии Сибирского технологического института, расположенном в районе совхоза «Удачный», который в соответствии с пунктами 3, 5 Постановления Совета администрации Красноярского края от 10 ноября 2002 года № 385-п «О границах и режиме охраны памятников природы краевого значения» переименован в «Дендрарий Сибирского государственного технологического университета», о чем в названный Перечень внесены соответствующие изменения.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 28 декабря 1987 года № 523 «О дополнении перечня государственных памятников природы Красноярского края» Перечень, утвержденный Решением от 21 сентября 1981 года № 404, дополнен памятниками природы краевого значения «Березово-муравьиная роща», «Родник, расположенный в 1200 м от села Ильинка Преображенского сельского Совета Назаровского района», «Лесополоса вдоль дороги Назарово - Ильинка - Сереуль - Медведское Назаровского района протяженностью 38 км»

Постановлением Правительства Красноярского края от 19 июня 2018 года № 363-п «О границах и режиме особой охраны территорий памятников природы краевого значения «Родник с. Ильинка», «Лесополоса вдоль дороги Назарово - Ильинка - Медведск» (далее – Постановление от 19 июня 2018 года № 363-п) памятники природы краевого значения «Родник, расположенный в 1200 м от села Ильинка Преображенского сельского Совета Назаровского района» и «Лесополоса вдоль дороги Назарово - Ильинка - Сереуль - Медведское Назаровского района протяженностью 38 км» переименованы в «Родник с. Ильинка» Преображенского сельсовета Назаровского района» и «Лесополоса вдоль дороги Назарово - Ильинка - Медведск», о чем Перечень, утвержденный Решением от 21 сентября 1981 года № 404, внесены соответствующие изменения.

Также Постановлением от 19 июня 2018 года № 363-п утверждены границы и режим особой охраны территорий памятников природы краевого значения «Родник с. Ильинка» (приложение № 1), «Лесополоса вдоль дороги Назарово - Ильинка - Медведск» (приложение № 2).

Постановлением Правительства Красноярского края от 1 декабря 2015 года № 629-п «О границах и режиме особой охраны территорий памятников природы краевого значения «Озеро Абакшинское», «Дендрарий сибирского государственного технологического университета», «Березово-муравьиная роща», «Дендросад в районе Старого скита» (далее – Постановление от 1 декабря 2015 года № 629-п) утверждены границы и режим особой охраны территорий памятников природы краевого значения «Озеро Абакшинское» (приложение № 1), «Дендрарий сибирского государственного технологического университета» (приложение № 2), «Березово-муравьиная роща» (приложение № 3), «Дендросад в районе Старого скита» (приложение № 4).

Первый заместитель прокурора Красноярского края обратился с административным иском о признании не действующими Решение от 21 сентября 1981 года № 404, Постановление от 19 июня 2018 года № 363-п, Постановление от 1 декабря 2015 года № 629-п в части, не содержащей сведения о границах особо охраняемой природной территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Требования мотивированы тем, что Решение от 21 сентября 1981 года № 404, Постановление от 19 июня 2018 года № 363-п, Постановление от 1 декабря 2015 года № 629-п в оспариваемой части противоречат требованиям пунктов 12-14 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), Закону Красноярского края от 28 сентября 1995 года № 7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае», Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 26 июля 2022 года № П/0292 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории», которыми вышеуказанные сведения предусмотрены в качестве обязательных.

Определением судьи Красноярского краевого суда от 26 августа 2024 года требования об оспаривании Решения от 21 сентября 1981 года № 404, Постановления от 19 июня 2018 года № 363-п и Постановления от 1 декабря 2015 года № 629-п выделены в отдельные производства.

Предметом рассмотрения по настоящему административному делу являются требования об оспаривании Решения от 21 сентября 1981 года № 404 в части отсутствия в нем графического описания местоположения границ особо охраняемых природных территорий – памятников природы краевого значения «Озеро Абакшинское Сухобузимского района», «Дендрарий сибирского государственного технологического университета», «Березово-муравьиная роща», «Дендросад в районе Старого скита», «Родник с. Ильинка», «Лесополоса вдоль дороги Назарово - Ильинка - Медведск», перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Краснопеев В.С. настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Правительства Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по тем основаниям, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции органа государственной власти Красноярского края с соблюдением процедуры принятия и требований к его форме и содержанию, не противоречит законодательству большей юридической силы и не нарушает прав неопределенного круга лиц.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами «д», «к» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также земельное, водное, лесное законодательство и законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не должны противоречить федеральным законам.

На основании статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением; право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, которыми признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и имеющие установленный режим особой охраны, регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса, Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли памятников природы.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий памятники природы выделены в отдельную категорию как уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, которые могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или регионального значения (подпункт «д» пункта 2 и пункт 5 статьи 2, статья 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Красноярского края является высшим органом исполнительной власти Красноярского края, которое по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения, а также иные нормативные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статьи 46 и 97 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777, пункт 1 статьи 11 Уставного закона Красноярского края от 17 мая 2018 года № 5-1607 «О Правительстве Красноярского края»).

Согласно подпункту «д» пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 5 Закона Красноярского края от 28 сентября 1995 года № 7-175 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон края от 28 сентября 1995 года № 7-175) к полномочиям Правительства края в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий относятся принятие решения об объявлении природных объектов и комплексов памятниками природы краевого значения, а территорий, занятых ими, - особо охраняемыми природными территориями краевого значения в установленном законодательством порядке, утверждение их границ и определение режима их особой охраны.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ, действующей с 4 августа 2018 года) предусмотрено, что обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 12).

Форма графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, требования к точности определения координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 13).

Таким органом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая во исполнение вышеприведенных требований федерального закона 26 июля 2022 года издала Приказ № П/0292 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории» (далее – Приказ от 26 июля 2022 года № П/0292).

Приказом от 26 июля 2022 года № П/0292 утверждены формы графического (Приложение № 1) и текстового (Приложение № 2) описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, а также Требования к точности определения координат характерных точек названных границ (Приложение № 3).

Графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории составляется по результатам работ по определению координат характерных точек границ.

Из вышеприведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что если в нормативном правовом акте, определяющем правовой режим конкретной особо охраняемой природной территории, графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ определены в системе координат, отличной от системы координат, в соответствии с которой осуществляется ведение Единого государственного реестра недвижимости, такое описание границ не соответствует требованиям законодательства.

Приказом Росреестра от 7 декабря 2023 года № П/0514 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости» определено, что при ведении Единого государственного реестра недвижимости применяются системы координат, предусмотренные частью 4 статьи 6 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ для ведения Единого государственного реестра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных приказом Минэкономразвития России от 17 марта 2016 года № 142 случаях используется единая государственная система координат.

На основании части 3 статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Порядок установления местных систем координат определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии.

Принятым во исполнение вышеприведенных требований федерального закона Приказом Росреестра от 20 октября 2020 года № П/0387 «Об утверждении порядка установления местных систем координат» предписывается, что местная система координат устанавливается в 3-градусной или 6-градусной зонах картографической проекции общего земного эллипсоида, применяемого в государственной геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011).

Кроме того, Приказом Росреестра от 12 ноября 2021 года № П/0516 установлены параметры перехода между геодезической системой координат 2011 года (ГСК-2011) и международными системами координат, в том числе всемирной системы геодезических параметров Земли 1984 года - WGS84.

В оспариваемом Постановлении от 1 декабря 2015 года № 629-п географические координаты угловых точек границ памятника природы указаны в системе координат WGS 1984, которая не используется для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В силу пункта 5 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ до 1 июля 2020 года.

В нарушение вышеприведенных предписаний федерального законодательства Постановление от 1 декабря 2015 года № 629-п не содержит графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, что создает предпосылки для причинения вреда государственному комплексному заказнику.

Судом отклоняются доводы Правительства Красноярского края о соответствии оспариваемого нормативного правового акта законодательству большей юридической силы, мотивированные тем, что сведения об особо охраняемых природных территория – памятниках природы «Озеро Абакшинское», «Дендрарий сибирского государственного технологического университета», «Березово-муравьиная роща», «Дендросад в районе Старого скита» внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Описание местоположения границ указанных особо охраняемых природных территорий, содержащееся в Постановлении от 1 декабря 2015 года № 629-п, не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к названным сведениям, в связи с чем, оспариваемый нормативный правовой акт нельзя считать соответствующим законодательству большей юридической силы.

Несоблюдение законодательно установленных требований к точности определения границ особо охраняемой природной территории создает предпосылки для причинения вреда государственному памятнику природы, а также правовую неопределенность в правоотношениях, связанных с использованием особо охраняемой природной территории.

При изложенных обстоятельствах Постановление от 1 декабря 2015 года № 629-п в соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует признать не действующим в части отсутствия в нем графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Правительство Красноярского края обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт, установив срок для принятия такого акта в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и разъяснив, что решение суда в данной части может быть исполнено путем принятия нового нормативный правового акта, соответствующего требованиям законодательства в части графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, либо нормативного правового акта о внесении соответствующих изменений в Постановление от 1 декабря 2015 года № 629-п.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 170-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска первого заместителя прокурора Красноярского края о признании не действующим в части Решение исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 21 сентября 1981 года № 404 «Об утверждении перечня памятников природы Красноярского края» – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 1 ноября 2024 года