Решение № 12-19/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-19/2019

РЕШЕНИЕ

22 августа 2019 года

с.Яр-Сале

Судья Ямальского районного суда <адрес> Гордиенко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Велесстрой» на постановление от 24 мая 2019 года №№ государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды от 24 мая 2019 года №№ юридическое лицо- ООО «Велесстрой», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Велесстрой», не соглашаясь с указанным решением по делу об административном правонарушении, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся решение и прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В судебное заседание представители ООО «Велесстрой», департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, представитель общества ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В связи с чем, на основании п. 4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие участников.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы Общества не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Статья 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Велесстрой» на основании решения от 16.01.2017 предоставлен в пользование водный объект - озеро Явхэвто (бассейн Обской губы), ЯНАО Ямальский район, для сброса нормативно-очищенных сточных вод.

Срок водопользования с 16.01.2017 по 02.11.2021.

Сброс очищенных сточных вод осуществляется с установок очистки вод «МБР-Экотон 100» и «PLANAOS-B-150SBR-14.175.02». Сточные воды сбрасываются двумя единицами транспорта в озеро Явхэвто.

Согласно сведений, полученных в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод ООО «Велесстрой» при эксплуатации водовыпуска за 4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года в озеро Явхэвто осуществлен сброс следующих загрязняющих веществ: БПКполн, взвешенные вещества, азот аммонийный, нитрат-анион, нитрит-анион, фосфаты (поР), сухой остаток, железо, ХПК, АСПАВ, нефтепродукты, хлориды, сульфаты.

В соответствии с п.1 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически, и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (ст.1 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.16 Закона № 7-ФЗ, сброс загрязняющих веществ в водные объекты является негативным воздействием на окружающую среду.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее НВОС), осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет (п.2 ст.69.2 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 №572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов НВОС, согласно которым заявка представляется в установленном порядке в территориальный орган Росприроднадзора или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - по месту нахождения объекта.

Исходя из Критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 №903, объект Общества (водовыпуск), оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, подлежит региональному государственному экологическому надзору, и, соответственно относится к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах указанный объект (водовыпуск) подлежит постановке на государственный учет в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.2.1.38 Положения о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 29.04.2013 №297-П, департамент осуществляет государственную функцию по ведению государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно данным государственного реестра объектов НВОС, ООО «Велесстрой» не подавалась заявка о постановке на учет объекта НВОС - выпуск сточных вод в озеро Явхэвто.

Таким образом, ООО «Велесстрой» обязанность по подаче заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установленная пунктом 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ, не исполнена.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «Велесстрой» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения должностным лицом данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Возможность лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе представлять доказательства, была разъяснена представителю Предприятия.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Действия ООО «Велесстрой» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Общества о том, что водосброс не подпадает под критерии объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, подлежащего постановке на государственный учет, не заслуживают внимания.

Так, положения Закона №7-ФЗ устанавливают, что объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является любой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически, и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Основным критерием для постановки на государственный учет объектов НВОС в данном случае выступает сам факт оказания объектом негативного воздействия на окружающую среду и эксплуатация указанного объекта, поэтому обязанность по постановке на учет объекта НВОС, учитывая положения Закона №7-ФЗ от 10.01.2002, не ставится в зависимость от период эксплуатации объекта и его целевой направленности, факта отнесения объекта к объектам капитального строительства, факта постановки объекта на учет в ЕГРП.

Что касается доводов жалобы о позиции Центрального аппарата Роспироднадзора выраженной в письме от 27.01.2017 №РН-03-04-28/1548, то согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. №370» Росприроднадзор не наделен специальной компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации, о чем сообщено в письме Росприроднадзора от 29.09.2016 №АА-03-04-32/20054.

Таким образом, Обществу в целях выполнения пункта 1 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ, следовало обратиться с заявкой о постановке на государственный учет в уполномоченный орган, который в свою очередь в случае недостаточности сведений для определения «водосброса» как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и включения в государственный реестр, принимает решение об отказе в постановке объекта НВОС на государственный учет.

Административное наказание назначено минимальное в пределах санкции статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также, постановление о привлечении Общества к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды от 24 мая 2019 года №№, которым ООО «Велесстрой», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Велесстрой», без удовлетворения.

Судья Гордиенко С.В.