Решение № 2А-905/2026 2А-905/2026~М-30/2026 М-30/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2А-905/2026

УИД 92RS0001-01-2026-000037-26

Производство №2а-905/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2026 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Селивёрстовой Е.Д.,

при помощнике судьи - Волковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

14.01.2026 истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - Департамент), выраженные в отказе в предоставлении государственной услуги, оформленном письмом от 26.09.2025 за исх. №ГУ-исх-18716/25.

Требования административного иска мотивированы тем, что ФИО1 является ветераном боевых действий и на основании пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» обладает правом на первоочередное приобретение садовых земельных участков. 15.09.2025 он обратился в Департамент с заявлением №ГУ-24037/25 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:010001:762, площадью 1000 кв.м, с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2), расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в аренду без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Решением Департамента, оформленным письмом от 26.09.2025 №ГУ-исх-18716/25, в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на расположение испрашиваемого земельного участка в пределах запретной зоны шириной 3000 м технической базы вооружения. Полагая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы административного дела, оценив все имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковое заявление не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком 26.09.2025, административное исковое заявление подано в суд 26.12.2025, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Для признания решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 15.09.2025 ФИО1 обратился в Департамент с заявлением №ГУ-24037/25 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2), расположенного в районе <адрес> в городе Севастополе, в аренду без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ как ветерану боевых действий.

Решением Департамента, оформленным письмом от 26.09.2025 №ГУ-исх-18716/25, в предоставлении государственной услуги отказано на основании пп. 14.1 п. 2.9 Регламента и п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя №23613/01-10-04-13/02/25 от 16.09.2025 испрашиваемый земельный участок расположен в запретной зоне шириной 3000 м технической базы вооружения - объекта войсковой части 63876 (постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов»).

В рамках рассмотрения настоящего административного дела по запросу суда Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя представлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в запретной зоне шириной 3000 м войсковой части 63876 (реестровый №.342), установленной приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры «квартал», за границами красных линий (в зоне застройки).

Разрешая заявленные требования, суд не находит оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с пп. 14.1 п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 (далее - Положение), запретная зона определяется как территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим постановлением запрещается или ограничивается хозяйственная или иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Согласно п. 4 Положения запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

Пунктом 12 Положения установлено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Согласно сведениям ЕГРН, представленным в материалы дела, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 26.09.2024; правообладатель не зарегистрирован.

Вместе с тем обстоятельства, установленные при рассмотрении дела о предварительном согласовании, не предрешают вопрос о правомерности отказа в предоставлении земельного участка, поскольку предварительное согласование предоставления земельного участка и его последующее предоставление являются самостоятельными стадиями единой процедуры, регулируемыми различными нормами ЗК РФ (ст. 39.15 и ст. 39.14 соответственно). Решение о предварительном согласовании является основанием для проведения кадастровых работ (п. 21 ст. 39.15 ЗК РФ), однако не исключает проверки наличия оснований для отказа, установленных ст. 39.16 ЗК РФ, на стадии рассмотрения заявления о предоставлении участка.

Вид разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, предполагает в числе прочего размещение садового дома, то есть объекта капитального строительства.

Строительство объектов капитального строительства в границах запретной зоны военного объекта прямо запрещено п. 12 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405. Таким образом, использование испрашиваемого земельного участка в соответствии с заявленными целями объективно невозможно, что образует самостоятельное основание для отказа в его предоставлении применительно к пп. 14.1 п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Ссылка административного истца на отсутствие в ЕГРН сведений о границах запретной зоны применительно к реестровому номеру 91:00-6.342 не влечет незаконности оспариваемого отказа. Запретная зона военного объекта установлена приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 16.11.2018 №886 как федеральным нормативным правовым актом, действие которого не обусловлено фактом внесения сведений о границах зоны в Единый государственный реестр недвижимости. Расположение испрашиваемого земельного участка в указанной зоне подтверждено официальным заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 09.02.2026 №1078/01-02-04-15/02/26, составленным на основании данных геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных.

Довод административного истца о том, что использование испрашиваемого земельного участка в заявленных целях не предполагает обязательного строительства жилого дома, подлежит отклонению, поскольку правовой режим запретной зоны военного объекта распространяется на весь участок вне зависимости от конкретного вида планируемой деятельности и распространяется также на рекреационные и иные работы, создающие угрозу безопасности военного объекта.

Право ветерана боевых действий на первоочередное приобретение садовых земельных участков, предусмотренное пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», носит первоочередной, но не безусловный характер и не освобождает от соблюдения ограничений, установленных федеральным законодательством в отношении земельных участков, расположенных в зонах с особыми условиями использования территорий. Предоставление земельного участка в аренду в границах запретной зоны военного объекта недопустимо вне зависимости от льготной категории заявителя.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента, оформленное письмом от 26.09.2025 №ГУ-исх-18716/25 об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению от 15.09.2025 №ГУ-24037/25, является законным, принято в пределах полномочий административного ответчика, соответствует требованиям пп. 14.1 п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ во взаимосвязи с п. 12 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405, и не нарушает права и законные интересы административного истца.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца вынесен в пределах его полномочий. Оспариваемое решение содержит законное основание отказа в предоставлении государственной услуги со ссылкой на соответствующие нормы права, в связи с чем, исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, об оспаривании решения органа государственной власти - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя.

Решение суда в окончательной форме принято 25 марта 2026 года.

Председательствующий - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>