Решение № 12-167/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-167/2018

Дело № 12-167/2018


РЕШЕНИЕ

г.Кировск Ленинградской области

08 ноября 2018 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области АндреевИ.А.,

с участием защитника МБОУ «Лицей г.Отрадное» в лице директора Р.,

государственного инспектора Кировского района по пожарному надзору инспектора отдела надзорной деятельности Кировского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области К.Н.СА.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу МБОУ «Лицей г.Отрадное» на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Ленинградской области от 09 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Ленинградской области от 09 августа 2018 года МБОУ «Лицей г.Отрадное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАПРФ, и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

В жалобе МБОУ «Лицей г.Отрадное» просит указанное постановление отменить. В обоснование требований в жалобе указано непрерывность учебного процесса, в связи с чем в установленные в предписании сроки его было затруднительно исполнить, также отсутствуют денежные средства на исполнение предписания. Кроме того, в ходе внеплановой проверки было выдано новое предписание от 10 июля 2018 года с требованиями об устранении того же самого нарушения в срок до 30 августа 2018 года, в связи с чем срок первоначального предписания продлен. Также не учтено, что здание введено в эксплуатацию в 1966 году, в связи с чем требования новых противопожарных правил на него не распространяются.

В судебном заседании защитник МБОУ «Лицей г.Отрадное» доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании государственный инспектор Кировского района по пожарному надзору инспектора отдела надзорной деятельности Кировского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области К.Н.СБ., возражала против доводов жалобы, просила суд оставить обжалуемое постановление без изменения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника МБОУ «Лицей г.Отрадное», а также государственного инспектора Кировского района по пожарному надзору инспектора отдела надзорной деятельности Кировского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области К.Н.СВ., суд установил следующее.

Административная ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАПРФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Из материалов дела следует, что 02 июля 2018 года МБОУ «Лицей г.Отрадное» по адресу: <...>, не выполнило в срок до 01 июля 2018 года включительно пункт 1 предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, от 17 августа 2017 года № 2-19-69-115/1/1 по устранению требований нарушений пожарной безопасности, а именно, главная лестница открытая, однако, коридоры не отделены от этой лестницы перегородками с дверями в нарушение требований ст.ст.4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.4.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункта 13 § 2 главы II-В 11 НСП 1954.

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения ООО«Компас-Строй» к административной ответственности по ч.13 ст.19.5

Факт совершения МБОУ «Лицей г.Отрадное» административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 11 июля 2018 года в отношении МБОУ «Лицей г.Отрадное», согласно которому 02 июля 2018 года МБОУ «Лицей г.Отрадное» по адресу: <...>, не выполнило в срок до 01 июля 2018 года включительно пункт 1 предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, от 17 августа 2017 года № 2-19-69-115/1/1 по устранению требований нарушений пожарной безопасности, а именно, главная лестница открытая, однако, коридоры не отделены от этой лестницы перегородками с дверями в нарушение требований ст.ст.4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.4.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункта 13 § 2 главы II-В 11 НСП 1954. Данный протокол составлен с участием представителя МБОУ «Лицей г.Отрадное», давшего объяснения, указавшего, что работы по исполнению предписания ведутся;

- предписанием уполномоченного должностного лица от 17 августа 2017 года № 2-19-69-115/1/1 в адрес МБОУ «Лицей г.Отрадное» по устранению требований нарушений пожарной безопасности, а именно, главная лестница открытая, однако, коридоры не отделены от этой лестницы перегородками с дверями в нарушение требований ст.ст.4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.4.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункта 13 § 2 главы II-В 11 НСП 1954. В указанном предписании указан срок его исполнения: до 01 июля 2018 года. Само предписание вручено уполномоченному должностному лицу МБОУ «Лицей г.Отрадное», о чем сделана отметка от 17 августа 2017 года в предписании;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ «Лицей г.Отрадное», подтверждающей место нахождения МБОУ «Лицей г.Отрадное»: <...>;

- распоряжением о проведении внеплановой проверки от 09 июня 2018 года в отношении МБОУ «Лицей г.Отрадное» в целях контроля исполнения предписания от 17 августа 2017 года. Данное распоряжение получено уполномоченными должностными лицами МБОУ «Лицей г.Отрадное»;

- актом проверки от 11 июля 2018 года, в котором зафиксировано, что 02 июля 2018 года МБОУ «Лицей г.Отрадное» по адресу: <...>, не выполнило в срок до 01 июля 2018 года включительно пункт 1 предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, от 17 августа 2017 года № 2-19-69-115/1/1 по устранению требований нарушений пожарной безопасности, а именно, главная лестница открытая, однако, коридоры не отделены от этой лестницы перегородками с дверями. С данным актом уполномоченный представитель МБОУ «Лицей г.Отрадное» ознакомлен под роспись;

- другими материалами дела.

Данные доказательства оформлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАПРФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Исходя из диспозиции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание от 17 августа 2017 года № 2-19-69-115/1/1 было вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, что свидетельствует о том, что учреждение согласилось с ним, требования данного предписания ему были доступны для понимания.

Поскольку предписание в адрес МБОУ «Лицей г.Отрадное» вручено заблаговременно (17 августа 2017 года), в указанный в предписании срок (до 01 июля 2018 года) МБОУ «Лицей г.Отрадное» могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства: представленного период времени было достаточно. Однако учреждение требования указанного предписания в установленный срок не выполнило, в связи с чем в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Мировым судом с учетом всех обстоятельств дела сделан обоснованный вывод о том, что МБОУ «Лицей г.Отрадное» не предприняло всех достаточных мер для устранения нарушений пожарной безопасности.

Обоснованным является вывод в обжалуемом постановлении о том, что не является объективным препятствием для устранения выявленных нарушений фактическое нахождение в школе учащихся и наличие учебного процесса. Заключение контракта на выполнение ремонтных работ позволяет согласовать его условия, включая время и период проведения работ, не препятствующих учебному процессу.

Верными являются выводы обжалуемого постановления о том, что длительность процедуры выделения денежных средств не является объективным препятствием для устранения выявленных нарушений. При этом, необходимо учесть, что МБОУ «Лицей г.Отрадное» с даты получения предписания не мог не знать о том, что для проведения работ необходимы денежные средства, в связи с чем, имелась возможность своевременно обратиться за финансированием.

Также несостоятельным суд находит довод жалобы о том, что получение нового предписания от 10 июля 2018 года с требованиями об устранении того же самого нарушения в срок до 30 августа 2018 года автоматически продлило сроки исполнения предписания. Судом не установлено, что сроки исполнения предписания от 17 августа 2017 года продлевались уполномоченным органом.

Необоснованным является довод жалобы о том, что здание введено в эксплуатацию в 1966 году, в связи с чем требования новых противопожарных правил на него не распространяются. Напротив, данные требования пожарной безопасности 4.4.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» касаются устранения риска жизни и здоровья учащихся, в связи с чем время возведения здания значения не имеет, о чем верно указано в обжалуемом постановлении.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения МБОУ «Лицей г.Отрадное» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.9, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 46 Ленинградской области от 09 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ в отношении МБОУ «Лицей г.Отрадное» оставить без изменения, а жалобу МБОУ «Лицей г.Отрадное» – без удовлетворения.

Судья

АндреевИ.А.