Решение № 12-77/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-77/2018

Дело № 12-77/2018


Решение

по делу об административном правонарушении

674650, Забайкальский край, Забайкальский район,

пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 24 а

«_27_» сентября 2018 года пгт. Забайкальск

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Горбаткова Е.В., при секретаре Базаровой Т.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального учреждения «Отдел материально – технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район» на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района от 25 июля 2018 года о привлечении муниципального учреждения «Отдел материально – технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 25 июля 2018 года муниципальное учреждение (МУ) «Отдел материально – технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район» на основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подвергнуто административному взысканию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На указанное постановление МУ «Отдел материально – технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район» подана жалоба, в которой указано на необходимость прекращения производства по делу. В обоснование доводов жалобы представителем заявителя указано на то, что объект, в отношении которого было выдано предписание, из реестра муниципального имущества исключен. На момент составления протокола об административном правонарушении от 12.07.2018, вынесения постановления по административному делу, объект административного правонарушения (свалка ТБО) у Учреждения отсутствовал. С учетом изложенных обстоятельств заявитель просит постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что после издания постановления № 425 от 17.08.2017 об исключении свалки ТБО из реестра муниципального имущества Учреждение не имело возможности исполнить предписание.

Представитель административного органа ФИО2-Ц.Э. действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в отношении МУ «Отдел материально – технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район» проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 42-128-4609-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения». Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения в отношении Учреждения предписания № 9 от 19.05.2017, которым установлен срок для устранения нарушений – 10.06.2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 11 июля 2018 года в ходе проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю был установлен факт неисполнения Учреждением предписания № 9 от 19.05.2017.

По факту невыполнения предписания в отношении Учреждения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения указанного протокола, мировым судьей вынесено постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

В силу п. 2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с Положением МУ «Отдел материально – технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 19.12.2013, одной из задач Учреждения является хозяйственное содержание объектов муниципальной собственности, переданных в оперативное управление в состоянии соответствующим противопожарным, санитарным, экологическим и иным установленным законодательством требованиям (пп.13 п. 2.1).

Согласно п. 4.4 Положения Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законодательством РФ, в соответствии с целями своей деятельности, заданием собственника и назначением имущества.

Как следует из материалов дела, на Учреждение была возложена обязанность в срок до 01.06.2018 устранить нарушения, выявленные на объекте – полигон для ТБО. Указанный объект, согласно материалам дела, был закреплен собственником (администрацией муниципального района «Забайкальский район») за Учреждением на праве оперативного управления на основании постановления от 03.02.2011 (л.д.36).

Представленное в материалы дела постановление Администрации муниципального района «Забайкальский район» № 425 от 17.08.2017 свидетельствует о том, что полигон для ТБО, закрепленный на праве оперативного управления за Учреждением, исключен из реестра муниципального имущества (л.д.28-29).

Принимая во внимание изложенное выше следует, что собственник имущества изъял у Учреждения объект, в отношении которого Учреждение обязано было совершать действия по надлежащему содержанию в соответствии с заданием собственника.

Таким образом, после издания постановления № 425 от 17.08.2017 полномочия Учреждения в отношении полигона для ТБО были прекращены. В отсутствии указаний собственника объекта Учреждение лишено возможности совершать какие-либо действия в отношении данного объекта, в том числе действия, направленные на исполнение предписания.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст 24.1ст 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных в материалы дела доказательств не следует, что Учреждение является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что трехмесячный срок давности привлечения МУ «Отдел материально – технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ истек.

Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.

При таких обстоятельствах вопрос о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления мирового судьи в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Довод административного органа о том, что на основании постановления от 28.01.2011 у Учреждения в постоянном (бессрочном пользовании) находится земельный участок с кадастровым номером 75:06:280101:360 для размещения переработки, утилизации и захоронения отходов, судья во внимание не принимает. Сведения об указанном земельном участке 01.01.2013 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости (уведомление Росреестра от 05.03.2014), что свидетельствует о том, что земельного участка с кадастровым номером 75:06:280101:360, как объекта земельных отношений не существует.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района от 25 июля 2018 года о привлечении муниципального учреждения «Отдел материально – технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Забайкальского

районного суда Е.В. Горбаткова