Решение № 12-295/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-295/2018

Дело № 12-295/2018


РЕШЕНИЕ

г. Биробиджан 12 июля 2018 года

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО И.А. Белоусова, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по жалобе главного специалиста-эксперта отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области ФИО1 на постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 18 мая 2018 года об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бипико сыр», предусмотренном ч.1 ст.15.12 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Мирового судьи Восточного судебного участка от 18.05.2018 года ООО «Бипико сыр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.12 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностное лицо, составившее протокол, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что административное наказание в виде предупреждения не сможет обеспечить цели административного наказания. Совершенное административное правонарушение ООО «Бипико сыр» ущемляет права неопределенного круга лиц потребителей на получение полной, достоверной информации о составе молочных продуктов и способствует реализации фальсифицированных пищевых продуктов. На сегодняшний день с целью исключения осуществления производства и реализации фальсифицированых пищевых продуктов на территории Российской Федерации законодатель увеличил штрафные санкции, для того, чтобы мера административной ответственности была соразмерна последствиям данного вида правонарушения. Суд, несмотря на это освобождает от ответственности виновных лиц, тем самым способствует субъектам реализовать фальсифицирование пищевые продукты. Просит суд постановление от 18.05.2018 года по делу № об административном правонарушении отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по ЕАО, представитель юридического лица, привлекаемого административной ответственности, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяется дело в полном объеме.

Согласно, ч. 1 ст. 2. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.12 КоАП РФ производство организацией- производителем или индивидуальным предпринимателем товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки и (или) нанесения информации в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, за исключением продукции, указанной в части 3 настоящей статьи.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления налогового контроля за оборотом отдельных видов товаров (продукции), в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации.

Объективную сторону могут образовать производство товаров и продукции без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка маркировки и (или) нанесения информации.

Субъектом данного административного правонарушения является, в том числе организация, осуществляющая производство товаров (продукции), в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению соответствующей информации.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как установлено в статье 26.2 названного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.04.2018 года основным видом деятельности ООО «Бипико сыр» является производство молока (кроме сырого) и молочной продукций.

Из протокола об административном правонарушении от 26.04.2016 года следует, что 11.01.2018 года в 11 часов 15 минут в соответствии информацией, поступившей из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве от 24.04.2018 года, установлено, что на предприятии по производству молока и молочной продукции ООО «Бипико сыр», расположенном по адресу: ЕАО, <адрес> - ООО «Бипико сыр» осуществлялось производство молока с нарушением установленного порядка нанесения информации на маркировку, а именно; в молоке питьевом пастеризованном марки «Моlli», дата изготовления 21.02.2018 года, изготовитель ООО «Бипико сыр», обнаружен компонент, не заявленный производителем на этикетке - сухое молоко.

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве». 04-00294 от 22.03.2018 года (л.д. 10-13) следует, что по результатам лабораторных исследований пищевой продукции на основании поручения Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 06.02.2018 года № (протокол лабораторных исследований № от 02.03.2018 года) были отобраны образцы (пробы) АНО «Российская система качества» - молоко питьевое пастеризованное, т.м. Моlli, м.д.ж.3,2%, масса нетто 1000 г, ГОСТ 31450-213, дата изготовления 21.02.2018 года, срок годности 7 суток, при температуре от плюс 2°С до плюс 6°С, вскрытая упаковка хранится 12 часов в пределах срока годности при температуре от плюс 2°С до плюс 6°С. Упаковка: пластиковая бутылка. Номер штрих-кода: 4680009631014. Состав: молоко цельное, молоко обезжиренное. Продукт не содержит компонентов, полученных с применением ГМО. 74РСК0306/РПНМ, изготовитель: ООО "Бипико сыр", Россия, 679000, Еврейская автономная область, <адрес>, в котором обнаружен компонент, не заявленный производителем на этикетке - сухое молоко, что не соответствует TP № «Пищевая продукция в части ее маркировки» ст. 1 п. 3, ст.4.12 п. 1, TP № «О безопасности молока и молочной продукции» P. II, III п.6 (г), P. XII п. 69. По санитарно-химическим показателям безопасности (антибиотики: стрептомицин, тетрациклиновая группа, пенициллин, левомицетин (хлорамфеникол) соответствует ТР № «О безопасности молока и молочной продукции».

По факту нарушения в отношении ООО «Бипико сыр» составлен протокол об административном правонарушении (л. д. 4 - 6), отвечающий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года N 881 устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

В соответствии с п.1 ст. 4.12 Технического регламента маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Согласно п. 4.1. Технического регламента Таможенного союза ТР № "Пищевая продукция в части ее маркировки" маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения, в том числе: состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Технический регламент Таможенного союза TP № года «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 года N67 устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза устанавливает требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения и разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии со ст.2 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР №) объектами технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий технический регламент, являются, в том числе, молоко и молочная продукция. Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции, дополняющие требования технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР №), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года N 881 (далее - технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР №)), и технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР №), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 года N 769 (далее - технический регламент Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР №)), и не противоречащие им (ст.4).

В случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию (Р. III п.6 (г)).

Наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя. Порядок слов в наименованиях молока и продуктов переработки молока, формируемых на основе понятий, установленных в разделе II настоящего технического регламента, в маркировочном тексте не регламентируется, например: "цельное молоко", "молоко цельное", "масло сливочное", "сливочное масло"( P. XII п. 69).

Рассматривая дело по существу, мировой судья установила фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, все предъявленные доказательства были оценены судьей в совокупности, в связи с чем вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «Бипико сыр» в совершении правонарушения, предусмотренного частью статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителя на русском языке. Достоверность информации предполагает соответствие содержащихся в ней сведений о товаре (работе, услуге) действительны.

Как следует из материалов дела и верно установлено мировым судьей, что изготовителем молока и молочной продукции ООО «Бипико сыр» допущено производство продукции без нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ.

Установив указанные обстоятельства, мировой судья пришел к выводу, что совершенное ООО «Бипико сыр» деяние содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.12 КоАП РФ, однако с учетом его характера, отсутствия вреда и неблагоприятных последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вывод мирового судьи о замене административного наказания ООО «Бипико сыр» в виде административного штрафа на предупреждение сделан на основании исследования всех представленных доказательств, анализ которых приведен в постановлении, с учетом характера совершенного правонарушения и других предусмотренных в данном случае обстоятельств.

При таком положении, учитывая характер совершенного правонарушения и роль юридического лица, отсутствие каких-либо вредных последствий, принимая во внимание частичное отсутствие на маркировке необходимых сведений о товаре, что не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" определено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Фальсифицированные пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия - пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной (ст. 1).

В данном случае, в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.12 КоАП РФ. Материалами дела не подтверждают доводы жалобы о производстве и реализации фальсифицированных пищевых продуктов ООО «Бипико сыр».

Вопреки доводам жалобы имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу в связи со следующим.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае совокупность обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ имеется, поскольку ООО «Бипико» совершило правонарушение впервые и не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Постановление о привлечении ООО «Бипико сыр» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.12 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 15.12 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Оснований к отмене или изменению судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 18 мая 2018 года об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бипико сыр», предусмотренном ч.1 ст.15.12 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации – оставить без изменения.

Жалобу главного специалиста-эксперта отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.А. Белоусова