Решение № 12-98/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-98/2017

Дело № 12-98/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 августа 2017 года г. Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Е.В. Одинцова, рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 10.07.2017 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ директора ООО «Ресурс» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, с предоставлением рассрочки уплаты штрафа на три месяца.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Ресурс» ФИО1, в установленный законом срок подала жалобу. В жалобе на постановление от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Ресурс» ФИО1 просит состоявшееся по делу судебное постановление отменить, указав, что ООО «Ресурс» не оказывает собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальные услуги, плату за коммунальные услуги не получает. Денежные средства за газоснабжение вносятся собственниками путем оплаты направляемых АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» квитанций на расчетный счет непосредственно в ресурсоснабжающую организацию. В соответствии с п.4 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012г. №124, управляющая организация, товарищество или кооператив обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию, товарищество или кооператив в соответствии с договором управления многоквартирным домом возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг. Так как на ООО «Ресурс» такая обязанность не возложена, вывод суда о том, что управляющая организация обязана заключить договор на поставку коммунальной услуги газоснабжения, не соответствует действующему законодательству. Согласно п.2, ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за оплату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом. Задание на предоставление коммунальных услуг ООО «Ресурс» не получало. Согласно СТ.192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. В соответствии с п.З ст.162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация. В договоре управления многоквартирным домом заключенным ООО «Ресурс» по условиям открытого конкурса, условие об оказании коммунальных услуг отсутствует. Договор управления многоквартирным домом, как и любой договор, является основанием возникновения обязательств. Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо обязано соверщить в пользу другого лица определенное действие. Согласно Протокола общего собрания собственников многоквартирного дома, собственниками многоквартирных домов принято рещение не наделять ООО «Ресурс» обязанностью предоставления коммунальных услуг, в том числе и услуги по энергоснабжению. Таким образом, относительно перечня предоставляемых управляющей организацией услуг между собственниками достигнуто соглашение, что не противоречит положениям ст. 421 ГК РФ. В феврале 2017г. собственниками помещений в многоквартирных домах, в том числе и <адрес> второго микрорайона приняты решения о заключении прямых договоров на коммунальные услуги непосредственно с ресурсоснабжающими организациями, в том числе и с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток». Принятым рещением собственники помещений в МКД сохранили порядок предоставления коммунальной услуги по газоснабжению и расчетов за потребленный газ, действовавший до заключения договора управления. Данная позиция подтверждается п.п. 17,18 ст. 12 ФЗ от 29.06.2015 г. № 176 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» которыми установлено, что Договоры, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (дата вступления закона в силу соответствует дате опубликования его в Российской газете» - 06.07.2015г.), между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора. В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме рещения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации. При таких обстоятельствах на момент проверки управляющая организация вопреки воле собственников не могла заключить договор газоснабжения и тем самым исполнить вынесенное предписание. При вынесении Постановления судом не учтено письмо АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» о том, что Газпром не возражает о сохранении действующего порядка предоставления коммунальной услуги по газоснабжению путем заключения прямых договоров поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, а также не принят во внимание заключенный Договор поставки газа с жильцом <адрес><адрес><адрес>, по обращению которого была проведена проверка и выдано ООО «Ресурс» предписание. Считает, что оспариваемый судебный акт вынесен с нарушением норм действующего законодательства, чем нарушены права и законные интересы директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс».

В судебное заседание директор ООО «Ресурс»ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась.

Должностное лицо территориального отдела управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в суд не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1, пунктами 2,4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, суд рассмотрел жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, в том числе, в отсутствие директора ООО «Ресурс» ФИО1

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, в связи со следующим:

На основании части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления, товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пунктах 13, 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, указано, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 по делу № 310-КГ14-8259, с момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций). Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено наличием у управляющей организации цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.

В соответствии с пунктом 3 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящими Правилами особенностей.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения.

Исполнитель в лице управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения (далее - заявка (оферта)) в срок не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ находится на обслуживании ООО «Ресурс», имеющего лицензию от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

ДД.ММ.ГГГГ состоялась внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения ООО «Ресурс» предписания № П2017-13-0051 от ДД.ММ.ГГГГг. главным специалистом государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на основании распоряжения от 23.05.2017 № 947-р заместителя начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края. В результате проверки предписания № П2017-13-0051 от 10 марта 2017 г. выданного ООО «Ресурс», директором которого является ФИО1, обнаружено, что ДД.ММ.ГГГГ не выполнено предписание, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не заключен договор с ресурсоснабжающей организацией на поставку коммунального ресурса газоснабжения МКД № в <адрес>.<адрес>.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 01.06.2017 № П2017-13-0198 и послужили основанием для составления 09.06.2017 главным специалистом государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Ресурс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом первой инстанции в подтверждение, что ООО «Ресурс» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № А№ (л.д. 2-5); предписание управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> № П2017-13-0051 от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 6); распоряжение управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ресурс» (л.д. 7-9); уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 10); акт проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица от № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-13); предписание от ДД.ММ.ГГГГг. № П № (л.д. 14; копия договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-19); постановление мирового судьи судебного участка № судебного района « <адрес> и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 59-63); решение Амурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. по жалобе ООО «Ресурс» на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д.64-66); постановление <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГг. по жалобе ООО «Ресурс» на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного района «<адрес> и <адрес>» на судебном участке № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и решение Амурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д.67-68) - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО «Ресурс» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГг. вышеперечисленным доказательствам в их совокупности, с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования, с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ, дана объективная правовая оценка.

Доводы директора ООО «Ресурс» ФИО1 об отсутствии у управляющей организации обязанности по заключению с ресурсоснабжающими организациями договоров на приобретение коммунальных ресурсов со ссылкой на то, что до заключения договора управления указанными многоквартирными домами между собственниками (пользователями) и ресурсоснабжающей организацией были заключены публичные договоры, которые, по мнению заявителя в силу положений части 17 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются действующими, отклоняются на основании следующего:

В части 17 статьи 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что договоры, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, в том числе, при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

Вместе с тем, в части 18 статьи 12 указанного закона предусмотрено, что в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

В ходе рассмотрения данного административного дела судом установлено, что общим собранием собственников <адрес> в <адрес> решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом на управление управляющей организацией, не принималось.

Доводы жалобы заявителя, которыми аргументирована жалоба, являются несостоятельными, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

Выводы о доказанности наличия в действиях директора ООО «Ресурс» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью вышеперечисленных согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, которые опровергают доводы жалобы. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих его виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. Приведенные выше доказательства оценены в их совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что директор ООО «Ресурс» ФИО1 приняла все необходимые меры по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме и тем самым выполнению лицензионных требований, в материалах дела отсутствуют и подателем жалобы не предоставлены.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено; установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено директору ООО «Ресурс» ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, с применением положений п.п. 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом принципов разумности и справедливости.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГг., не усматривается, а жалоба директора ООО «Ресурс» ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение по жалобе вступает в силу после его вынесения, может быть пересмотрено председателем и заместителем Хабаровского краевого суда, путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд.

Судья Е.В. Одинцова