Решение № 12-619/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-619/2019

дело № 12-619/2019

УИД 03RS0003-01-2019-008292-63


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 августа 2019 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием защитника должностного лица ФИО1 – Мустафина М.Б. (доверенность 02 АА 4999403 от 23 июля 2019 года),

представителя заместителя министра – начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 – ФИО3 (доверенность № 24-04-10 от 09.01.2019 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица ФИО1 – Зарипова А.С. на постановление заместителя министра – начальника контрольно - ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении № АГЗ/19-144 по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра – начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 - заместитель директора государственного казенного учреждения Управления материально – технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Защитником ФИО1 – Зариповым А.С. подана жалоба.

Из жалобы следует, что основанием для привлечения ФИО1 послужило нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством о контрактной система (ч. 16 ст. 83) при проведении запроса предложений более чем на 1 рабочий день.

Административный орган сделал вывод о том, что лицом, виновным в совершении вменяемого административного правонарушения является ФИО1 на основании сопроводительного письма № 1007 от 23.05.2019 г., согласно которому обязанности по своевременному размещению итоговых протоколов для закупок № № 0801200000218001832, 0801200000218001831 от 23.10.2018 г. были возложены на заместителя директора Учреждения – ФИО1

Вместе с тем, в должностной инструкции не указано, что в обязанности ФИО1 входит направление в Федеральное казначейство сведений об исполнении контрактов. Возложение обязанностей производится на основании приказа, а не на основании сопроводительного письма. Кроме того, с тем, что на ФИО1 возложили какие – либо иные обязанности, не входящие в его должностные обязанности согласно должностной инструкции, ФИО1 должен был быть ознакомлен под роспись, вместе с тем в материалах дела такие доказательства отсутствуют. В постановлении о назначении административного наказания по делу № АГЗ/19-145 административный орган указывает, что согласно п. 2.13 Приложения № 1 к приказу № 308 от 17.10.2018 г. полномочия по размещению в ЕИС протоколов, предусмотренных Законом о контрактной системе возложены на ФИО4. Специалист ФИО4 была освобождена от работы.

Итоговые протоколы за закупки № № 0801200000218001832, 0801200000218001831 размещены с использованием электронной цифровой подписи ФИО5

Защитник ФИО1 – Мустафин М.Б. в ходе судебного заседания доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении № АГЗ/19-144, поскольку на ФИО1 обязанности по своевременному размещению итоговых протоколов для закупки от 23.10.2018 г. не возлагались.

Представитель заместителя министра – начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 - ФИО3 возразила против удовлетворения жалобы, пояснив, что постановление является законным и обоснованным. ФИО3 заявила о пропуске обращения в суд с жалобой на постановление должностного лица.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив материалы дела № АГЗ/19-144, прихожу к следующему.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Анализ приведенных норм закона показывает, что уведомление о получении копии постановления, вынесенного в отношении ФИО1, юридическим лицом (ГКУ - Управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан) надлежащим извещением о получении оспариваемого акта считаться не может, поскольку к ответственности привлечено не юридическое лицо, а должностное.

Поскольку постановление должностного лица Министерства финансов Республики Башкортостан получено ФИО1 16.07.2019 года, доказательств обратного не представлено, суд находит срок обращения в суд с жалобой на постановление не пропущенным.

В адрес Министерства финансов Республики Башкортостан 06.11.2018 года в соответствии с пунктом 25 части 1 ст. 93 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) поступили обращения Учреждения № № 3909 и 3913 от 02.11.2018 о согласовании заключения государственных контрактов с единственным поставщиком ООО «Консилиум мед» в связи с признанием запросов предложений № № 0801200000218001832, 0801200000218001831 от 16.10.2018 г. на поставку лекарственного (-ых) препарата (-ов) для медицинского применения (Протромплекс 600) для обеспечения отдельных групп населения и граждан по категориям заболеваний, имеющих право на меры социальной поддержки при оказании амбулаторно - поликлинической помощи за счет средств бюджета Республики Башкортостан в 2018 году несостоявшимися в соответствии с ч. 18 ст. 83 Закон о контрактной системе.

Установлено, что Учреждение является заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 16 ст. 83 Закона о контрактной системе итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений размещаются в ЕИС в день подписания итогового протокола.

16 октября 2018 г. Учреждением в ЕИС опубликовано извещение о проведении запроса предложений № 0801200000218001832 на поставку лекарственного (-ых) препарата (-ов) для медицинского применения (Протромплекс 600) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 210 422,40 руб.

Вскрытие конвертов, рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе предложений проводилось 23 октября 2018 г., что подтверждается подписанным членами Единой комиссии по осуществлению закупок Учреждения итоговым протоколом от 23.10.2018 для закупки №0801200000218001832.

Итоговый протокол для закупки № 0801200000218001832 от 23.10.2018 размещен Учреждением в ЕИС 25 октября 2018 года, с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока на 2 рабочих дня.

Аналогичное нарушение совершено Учреждением при размещении итогового протокола № 0801200000218001831 от 23 октября 2018 г.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ установлено нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Для выяснения всех обстоятельств дела 13 мая 2019 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведено административное расследование.

Согласно приказу Учреждения № 308 от 17.10.2018 года внесены изменения в персональный состав контрактной службы и утвержден персональный состав работников Учреждения, выполняющих функции и полномочия специалистов контрактной службы в новой редакции согласно Приложению № 1 к приказу.

В соответствии с приложением № 1 к приказу Учреждения № 308 от 17.10.2018 г. руководителем контрактной службы Учреждения является заместитель директора Учреждения ФИО1

Согласно приказу Учреждения № 63 от 27.09.2016 г. утверждено положение о контрактной службе Учреждения, в соответствии с пунктом 2.2 которой контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы.

Материалами административного дела установлено, что в соответствии с п. 1 ч. 1.8 должностной инструкции заместителя директора по экономике, утвержденной директором Учреждения ФИО6 04.04.2017 г., заместитель директора по экономике в своей деятельности руководствуется Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 1.9 должностной инструкции в трудовые функции заместителя директора по экономике входит руководство структурными подразделениями и/или курируемым направлением деятельности учреждения, в рамках которого может быть организована группа подчиненных работников.

В соответствии с п. 1 ч. 3.1.2 должностной инструкции заместитель директора по экономике распределяет поручения и служебные задания между структурными подразделениями, подчиненными работниками и осуществляет контроль за их исполнением.

Таким образом, обязанности по своевременному размещению итоговых протоколов для закупок № № 0801200000218001832, 0801200000218001831 от 23.10.2018 г. были возложены на заместителя директора Упреждения ФИО1

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечаниями к ст. 2.4 КоАП РФ работники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 – 7.32 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица.

Материалами административного дела установлено, что итоговые протоколы от 23.10.2018 для закупок № № 0801200000218001832, 0801200000218001831 размещены Учреждением с нарушением сроков на 2 рабочих дня.

Таким образам, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ и вина должностного лица ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждаются следующими материалами дела:

протоколом об административном правонарушении по делу № АГЗ/19-144 от 06 июня 2019 года,

уведомлением о составлении протокола,

копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу,

копией трудового договора № 80 от 23 апреля 2018 года,

копией приказа от 17 октября 2018 года,

копией должностной инструкцией,

копией Положения о контрактной службе Государственного казенного учреждения Управления материально – технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан и другими документами.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Административное правонарушение, вменяемое должностному лицу ФИО1, не отвечает признакам ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку представляет угрозу охраняемым общественным отношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля независимо от наступления каких-либо негативных последствий, наступление негативных последствий в качестве признака объективной стороны указанного правонарушения не предусмотрено. Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Суд соглашения с мнением административного органа, о том что, заместитель директора Учреждения ФИО1, являясь ответственным за размещение протоков, предусмотренных Законом о контрактной системе в ЕИС, в нарушение требований законодательства о контрактной системе, разместил итоговые протоколы № № 0801200000218001832, 0801200000218001831 от 23 октября 2018 года с нарушением предусмотренного законодательством о контрактной системе при проведении запроса предложений срока более чем на 1 рабочий день.

Доводы позиции защиты о том, что на ФИО1 не были возложены обязанности по своевременному размещению итоговых протоколов для закупок, а были возложены на ФИО4, судом отклоняются, поскольку в указанных период времени ФИО4 находилась на больничном листе, а в материалах дела отсутствуют и автором жалобы не представлены доказательства, подтверждающие факт наделения другого лица обязанностями по своевременному размещению итоговых протоколов для закупок на время отсутствия ФИО4, в том числе, и в период нахождения на больничном. Иные причины, по которым ФИО1 не мог выполнить обязанности по своевременному размещению итоговых протоколов для закупок, вопреки доводам жалобы, уважительными не являются.

При назначении ФИО1 административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ. При назначении наказания учтены фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя министра – начальника контрольно - ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении № АГЗ/19-144 по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении заместителя директора государственного казенного учреждения Управления материально – технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица ФИО1 – Зарипова А.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Р. Курамшина