Постановление № 5-42/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 5-42/2017

Дело №5-42/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«10» ноября 2017 года

<...> Тюменцевского района Алтайского края

Судья Тюменцевского районного суда Алтайского края Савостин А.Н.,

при секретаре Стрельцове А.В.,

с участием представителя юридического лица ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Техногазсервис» (далее по тексту – ООО «Техногазсервис»), юридический адрес: 656037, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 03 октября 2017 года №24-065, составленному государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору П.П.А., 25 сентября 2017 года в 11 часов 00 минут обнаружено, что ООО «Техногазсервис» на газозаправочной (автомобильной) передвижной станции, расположенной по адресу: <...>, регистрационный №А63-03994-0059, выявлены нарушения Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2014 года №559 (далее по тексту - ФНиП от 11 декабря 2014 года №559), а именно:

- в нарушение требований проекта №042-12/15 защитный экран, отделяющий заправочный островок от площадки топливозаправщика, не оборудован системой автоматического пожаротушения на базе порошкового самосрабатывающего огнетушителя «Буран» и датчиками сигнализаторами загазованности СТМ-30-14, автоматически контролирующими концентрацию СУГ на площадке АГЗС, чем нарушены требования ч.2 ст.8 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ;

- в нарушение требований пунктов 1 и 2 ст.18 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «Техногазсервис» не переоформило лицензию на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов №ВХ-63-003040 от 29 апреля 2016 года в связи с добавлением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности в <...>, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ;

- к самостоятельной работе допущен оператор Ч.С.В., не имеющий документа о прохождении обучения и проверки знаний по безопасным методам и приемам выполнения работ на АГЗС, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ и п.6 ФНиП от 11 декабря 2014 года №559.

Указанные нарушения выявлены в ходе проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора от 11 августа 2017 №02-24-06/907 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Техногазсервис» и решения прокуратуры Алтайского края от 14 августа 2017 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в период с 15 августа 2017 года по 25 сентября 2017 года при проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте: газозаправочной (автомобильной) передвижной станции, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей и находящейся в эксплуатации ООО «Техногазсервис». По результатам проведения данной проверки составлен акт проверки от 25 сентября 2017 года №24АГ/066, в котором отражены приведенные выше нарушения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В определении от 03 октября 2017 года о передаче дела на рассмотрение по подведомственности государственный инспектор П.П.А. указывает, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают угрозу взрыва, выброса опасных веществ с последующим разрушением зданий и сооружений, возможным возникновением человеческих жертв, причинением тяжкого вреда здоровью людей, возникновением чрезвычайной ситуации техногенного характера, в связи с чем, просит назначить ООО «Техногазсервис» административное наказание в виде приостановления деятельности указанной выше газозаправочной (автомобильной) передвижной станции – запрета её эксплуатации сроком на 90 суток, путём перекрытия запорного устройства перед насосом на автомобильной цистерне «АЦ-15» (15 м3) в положение закрыто с установкой номерных пломб, перекрытия вентиля на газопроводе перед топливораздаточной колонкой «КЗСГ-1а» в положение закрыто с установкой номерных пломб, производства полной остановки емкости «АЦ-15» (15 м3) путём откачки из неё сжиженного углеводородного газа, продувкой всего технологического газопровода до полного вытеснения газа с оформлением соответствующих документов.

В судебном заседании представитель ООО «Техногазсервис» по доверенности ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения признал полностью, с протоколом об административном правонарушении был согласен, пояснил, что данные нарушения имелись, были выявлены в его присутствии, в настоящее время принимаются меры по их устранению, полагает, что назначение наказания, указанного государственный инспектор П.П.А. в определении от 03 октября 2017 года о передаче дела на рассмотрение в суд в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток является обоснованным и разумным, в этот срок все нарушения будут устранены.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя юридического лица ФИО1, судья считает, что в действиях юридического лица ООО «Техногазсервис» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. При этом, судья исходил из следующего.

В силу ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся в том числе эксплуатация опасного производственного объекта, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются.

Как следует из ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п.4 ст.3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п.3 ст.7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст. 11 данного Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из пунктов 1 и 2 ст.18 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в том числе в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Согласно п.6 ФНиП от 11 декабря 2014 года №559 руководители и специалисты организации, эксплуатирующей автозаправочные станции, должны быть аттестованы, а рабочий персонал обучен и допущен к самостоятельной работе.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает требования промышленной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Техногазсервис» осуществляет эксплуатацию принадлежащей данному юридическому лицу газозаправочной (автомобильной) передвижной станции, расположенной по адресу: <...>. Данная газозаправочная (автомобильная) передвижная станция внесена в государственный реестр опасных производственных объектов 17 апреля 2017 года, относится к III классу опасности.

Согласно лицензии №ВХ-63-003040 от 29 апреля 2016 года, выданной Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «Техногазсервис» имеет право на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, при этом, газозаправочная (автомобильная) передвижная станция, расположенная по адресу: <...>, не указана в приложении к лицензии как место осуществления лицензируемого вида деятельности.

Помимо объяснений законного представителя ООО «Техногазсервис» - директора Д.Ф.Г. протоколе об административном правонарушении, представителя данного юридического лица ФИО1 в судебном заседании, факт совершения ООО «Техногазсервис» административного правонарушения по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств по делу, а именно:

- копией распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 11 августа 2017 №02-24-06/907 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Техногазсервис», включая газозаправочную (автомобильную) передвижную станцию, расположенную по адресу: <...>; уполномоченным проводить проверку назначен, в том числе и государственный инспектор П.В.А. (л.д. 8-14);

- копией решения заместителя прокурора Алтайского края от 14 августа 2017 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ООО «Техногазсервис», включая газозаправочную (автомобильную) передвижную станцию, расположенную по адресу: <...>, в период с 15 августа 2017 года по 25 сентября 2017 года (л.д. 192);

- копией акта проверки №24АГ/066 от 25 сентября 2017 года, в котором указаны отраженные выше выявленные нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности. Директор ООО «Техногазсервис» Д.Ф.Г. с актом проверки ознакомлен, его копию получил (л.д. 15-178);

- протоколом об административном правонарушении от 03 октября 2017 года №24-065, составленным государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору П.П.А., согласно которому в вину ООО «Техногазсервис» вменены указанные выше нарушения правил промышленной безопасности. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ООО «Техногазсервис» - директора Д.Ф.Г., который в своем объяснении указал, что с нарушением согласен, принимаются меры по устранению замечаний, заявления по переоформлению лицензии сданы в Ростехнадзор, замечаний не имеет, копию протокола получил в день его составления – 03 октября 2017 года. О времени и месте составления протокола законный представитель ООО «Техногазсервис» - директор Д.Ф.Г. был надлежаще извещен, что следует из уведомления от 29 сентября 2017 года (л.д. 3-7).

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению судьи, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у судьи сомнений в их объективности, в связи с чем судья признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении и принять правильное решение, судьей не установлено.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Техногазсервис» указанных требований промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, судьей не установлено.

Таким образом, исходя из совокупности приведенных выше доказательств следует, что ООО «Техногазсервис» допустило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в связи с чем, в действиях данного юридического лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При назначении наказания судья, учитывает обстоятельства, смягчающие административную ответственность ООО «Техногазсервис», которыми признает признание вины, совершение административного правонарушения впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Как следует из пояснений представителя ООО «Техногазсервис» ФИО1 в настоящее время все нарушения требований промышленной безопасности на указанной выше АГЗС не устранены, для их устранения предприняты соответствующие мероприятия.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

Учитывая изложенное, позицию представителя ООО «Техногазсервис» ФИО1 в судебном заседании, а также характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при отсутствии отягчающих обстоятельств, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья полагает необходимым назначить ООО «Техногазсервис» наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации газозаправочной (автомобильной) передвижной станции, расположенной по адресу: <...>, №А63-03994-0059, в максимальном размере сроком на 90 (девяносто) суток, путем перекрытия запорного устройства перед насосом на автомобильной цистерне «АЦ-15» (15 м3) в положение закрыто с установкой номерных пломб, перекрытия вентиля на газопроводе перед топливораздаточной колонкой «КЗСГ-1а» в положение закрыто с установкой номерных пломб, производства полной остановки емкости «АЦ-15» (15 м3) путём откачки из неё сжиженного углеводородного газа, продувкой всего технологического газопровода до полного вытеснения газа с оформлением соответствующих документов, поскольку нарушение требований промышленной безопасности на указанной АГЗС представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, а также угрозу жизни и здоровью людей, проживающих или находящихся в непосредственной близости от него, выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают угрозу взрыва, выброса опасных веществ с последующим разрушением зданий и сооружений, возникновением чрезвычайной ситуации техногенного характера. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 9.11, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Техногазсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации газозаправочной (автомобильной) передвижной станции, расположенной по адресу: <...>, №А63-03994-005, сроком на 90 (девяносто) суток, путем перекрытия запорного устройства перед насосом на автомобильной цистерне «АЦ-15» (15 м3) в положение закрыто с установкой номерных пломб, перекрытия вентиля на газопроводе перед топливораздаточной колонкой «КЗСГ-1а» в положение закрыто с установкой номерных пломб, производства полной остановки емкости «АЦ-15» (15 м3) путём откачки из неё сжиженного углеводородного газа, продувкой всего технологического газопровода до полного вытеснения газа с оформлением соответствующих документов.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Техногазсервис», что по его ходатайству административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Судья А.Н. Савостин