Решение № 2-121/2026 2-121/2026(2-2627/2025;)~М-1240/2025 2-2627/2025 М-1240/2025 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2-121/2026

Дело № 2-121/2026

УИД 52RS2-01-2025-002028-80


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2026 года муниципальный округ город Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Копкиной И.Ю., при секретаре Смирновой Г.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Администрации муниципального округа <адрес> к ФИО1, ФИО2 о приведении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования,

У с т а н о в и л:

Изначально Департамент имущественных и земельных отношений Администрации муниципального округа <адрес> (далее ДИЗО Администрации муниципального округа <адрес>) обратилось в суд с иском к ответчику . об обязании в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда привести земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, не использовать для содержания сельскохозяйственных животных, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ между ДИЗО Администрации муниципального округа <адрес> и . был заключен договор аренды земельного участка №.

Согласно условиям данного договора . был предоставлен в аренду земельный участок площадью 763 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ органом муниципального земельного контроля проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении ответчика. В результате выполненных мероприятий (осмотра территории) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, содержатся сельскохозяйственные животные – крупный рогатый скот, что приводит к нарушению ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно градостроительному зонированию городского округа <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне Ж-1Б «зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами». В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в территориальной зоне Ж-1Б допускается содержание сельскохозяйственных животных только в сельских населенных пунктах, <адрес> таковым не является.

Таким образом, в действиях ответчика усматриваются признаки нарушения земельного законодательства в части использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

ДД.ММ.ГГГГ . умер, в связи с чем, в качестве надлежащих ответчиков к участию в деле были привлечены наследник ФИО1, супруга наследодателя, и ФИО2, зарегистрированная и проживающая по вышеуказанному адресу, дочь ., владелец крупного рогатого скота.

В связи с чем, ДИЗО администрации муниципального округа <адрес> предъявили требования к ФИО1 и ФИО2, в которых просили обязать ответчиков в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу привести земельный участок, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, путем освобождения данного земельного участка от крупного рогатого скота (коровы, быки, телята); установить ответчикам запрет на содержание крупного рогатого скота (коровы, быки, телята) на земельном участке, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>.

В процессе рассмотрения дела истец требования изменил, просит обязать ответчиков в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу привести земельный участок, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, путем освобождения данного земельного участка от крупного рогатого скота (коровы, быки, телята).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований об установлении запрета на содержание крупного рогатого скота (коровы, быки, телята) на земельном участке, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, прекращено в связи с отказом от иска в этой части.

В судебном заседании представитель ДИЗО администрации муниципального округа <адрес> ФИО3, действующая в пределах полномочий по доверенности, измененные исковые требования поддержала.

Ответчица ФИО1 в суд не явилась, воспользовалась своим правом ведения дела через представителя ФИО4, действующего в пределах полномочий по доверенности, который с иском не согласен, пояснив, что содержание животных на указанном участке осуществляется исключительно для личного потребления семьи, в непромышленных масштабах, поскольку семья ФИО2 – дочери ФИО1 является многодетной. Животные обеспечены надлежащим уходом, проходят регулярный ветеринарный осмотр. При этом, Правила землепользования и застройки г.о.<адрес> в зоне Ж-1 прямо предусматривают «содержание скота и птицы» как вспомогательный вид к основному (ИЖС). Кроме того, границы земельного участка соседа . не установлены в соответствии с действующим земельным законодательством, в связи с чем, нельзя судить о близком расположении коровника к жилому дому 3-го лица.

Ответчица ФИО2 в суд не явилась, представив суду письменные возражения, согласно которых просит в иске отказать, указав, что ПЗЗ г.о.<адрес> в зоне Ж-1 прямо предусматривают «содержание скота и птицы» как вспомогательный вид к основному (ИЖС). Факт порчи земель или нецелевое использование истцом не доказан.

3-е лицо ., привлеченный судом к участию в деле, исковые требования поддержал, пояснив, что является соседом ответчиков, проживая в <адрес>. Также пояснил, что находится не только на участке, но и в доме невозможно из-за запаха навоза, мочи животных. Животные содержаться в большом количестве (5-6 голов).

Представители ГБУЗ НО «Государственное ветеринарное управление муниципального округа <адрес>, Управления сельского хозяйства Администрации муниципального округа <адрес>, привлеченные судом к участию в деле в качестве 3-их лиц, в суд не явились, извещены были надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В силу статьи 7 этого же кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1). Земли, указанные в пункте 1 названной выше статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с указанным кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования (пункт 2). Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественноделовым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки. Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

Положениями п. 2 ст. 1 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство ведется гражданином и совместно проживающими членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из норм п. 1, 2 ст. 4 Закона N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Судом установлено и подтверждается документально, что на основании постановления Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ . в пользование на правах аренды сроком на 5 лет был предоставлен земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, в границах согласно кадастровому паспорту, с кадастровым номером №, площадью 763 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, на основании которого, в свою очередь, был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ органом муниципального земельного контроля проведено обследование вышеуказанного земельного участка, о чем составлен акт №. В результате осмотра (обследования) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, содержатся сельскохозяйственные животные – крупный рогатый скот (коровы), что, по мнению истца, является нецелевым использованием участка.

Как следует из пояснений представителя истца в суде, поводом для проведения обследования участка также явились многочисленные жалобы соседей, в частности, ., собственника жилого <адрес>, на санитарно-эпидемиологические нарушения.

Согласно свидетельству о смерти . умер ДД.ММ.ГГГГ

Наследником к его имуществу является супруга ФИО1, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в жилом доме по адресу: <адрес>, зарегистрирована и проживает дочь . – ФИО2, являющаяся собственником 1/16 доли данного жилого дома и, будучи ИП КФХ собственником крупного рогатого скота.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ Управления сельского хозяйства администрации городского округа <адрес> следует, что ИП КФХ ФИО2 в марте 2011 г. приобрела 5 голов крупного рогатого скота для собственных нужд. На ДД.ММ.ГГГГ продолжает содержать сельскохозяйственных животных по адресу: <адрес>.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в хозяйстве содержится 6 голов крупного рогатого скота. Поголовье зарегистрировано в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС») «Компонент Хорриот». Каждой голове присвоен уникальный федеральный номер. Средством маркирования - бирка на ухо.

Как следует из пояснений представителя ответчика ФИО1 - ФИО4, крупный рогатый скот был приобретен для собственных нужд, поскольку семья многодетная: ФИО2 является опекуном 4 несовершеннолетних детей. Данный факт подтверждается документально.

При этом уход за животными осуществляют ФИО2 и ФИО1

Согласно акту обследования № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположено строение (коровник), в котором находится крупный рогатый скот (коровы) в количестве 5 голов. Данное обстоятельство подтверждается фотоматериалом.

Как следует из пояснений 3-го лица ., и подтверждается показаниями допрошенных в суде свидетелей, из-за деятельности ответчиков: очень сильный запах стоит на протяжении всего года, который усиливается в весеннее и летнее время из-за навоза, появление больших мух и крыс, которые проникают на соседние земельные участки, создавая угрозу здоровью жителей и малолетних детей.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. В силу статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека. В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 "О ветеринарии" владельцы животных обязаны, в том числе, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 622 утверждены Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации (далее - Ветеринарные правила). Как следует из п. 1 вышеуказанных Ветеринарных правил, они устанавливают требования к условиям содержания крупного рогатого скота (КРС) в целях воспроизводства, выращивания, реализации, а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию КРС, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований КРС, содержащегося гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями, содержащими до 500 голов КРС включительно (далее - хозяйства).

В силу п. 5 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 622, минимальное расстояние от конструкции стены или угла помещения для содержания крупного рогатого скота (ближайших по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнем участке) до границы соседнего участка при содержании крупного рогатого скота в хозяйствах, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в количестве до 5 голов должно составлять не менее 10 м. Аналогичные положения содержались и в ранее действовавших Ветеринарных правилах содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 551, действовавших с ДД.ММ.ГГГГ

Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 113 утвержден Генеральный план городского округа <адрес>. Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 114 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа <адрес>.

Рассматривая заявленные ДИЗО требования, в том числе и с учетом позиции ответчиков относительно возможности содержания сельскохозяйственных животных в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, суд исходит из того обстоятельства, что спорный земельный участок находится в зоне Ж-1Б – зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами (площадь земельных участков 400-1000 кв.м). Одним из основных видов разрешенного использования зоны Ж-1Б является индивидуальное жилищное строительство, которое предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этаже не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек (статья 16 Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>).

В данной зоне имеются условно разрешенные виды использования, которыми не предусмотрено содержание сельскохозяйственных животных.

При этом ЛПП – «Зона личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта проектная» предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных, но вид разрешенного использования земельного участка должен быть – для ведения личного подсобного хозяйства, таким земельный участок ответчиков не является.

Кроме того, скопление большого количества (5 голов коров) на сравнительно небольшой территории в жилом массиве – территория индивидуальной жилой застройки, объективно создает условия для нарушения санитарно-эпидемических, гигиенических норм, запах от естественной их жизнедеятельности, как следствие распространение мух и крыс, вопреки ошибочному мнению ответчиков, представляет угрозу для жизни, здоровья, имущественных интересов других лиц.

Анализируя установленные по делу обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиками предоставленный в аренду земельный участок используется не по целевому назначению, в связи с чем, требования подлежат удовлетворению.

Срок, в течение которого истец просит привести участок в соответствии с видом разрешенного использования, 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, суд также находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ФИО1 (СНИЛС №), ФИО2 (СНИЛС №) в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, путем освобождения данного земельного участка от крупного рогатого скота (коровы, быки, телята).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 23 апреля 2026 года.

Судья - И. Ю. Копкина