Постановление № 5-29/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 5-29/2020

№ 5- 29/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 19 февраля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Жукова О.В.,

при секретаре судебного заседания Юриной Е.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в здании Советского районного суда г.Челябинска по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «Российские железные дороги», зарегистрированного по адресу: ***********

в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «Российские железные дороги», (***********), (далее пот тексу НУЗ «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «РЖД»), расположенное по адресу: г. Челябинск, *********** в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115 –ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, 22.11.2019 года с нарушением установленного порядка (трехдневного срока) уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданкой Республики Украина – *********** года рождения, трудовой договор с которой был заключен 07.11.2019 года.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 пояснила, что 07.11.2019 года между НУЗ «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «РЖД» и гражданкой Украины *********** был заключен трудовой договор № 218, на основании которого она была принята на должность медсестры физиотерапии в этот же день. Уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел было подано в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области 22.11.2019 года, по вине сотрудника отдела кадров. С нарушением согласны, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния, так как общественно – опасных последствий не наступило, нарушение устранено.

Главный врач НУЗ «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «РЖД» - *********** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, на личном участии при рассмотрении дела об административном правонарушении не настаивал, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд находит виновность НУЗ «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ – установленной.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанные требования закона НУЗ «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «РЖД» нарушены.

В судебном заседании достоверно установлено, что НУЗ «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «РЖД» в лице главного врача ***********. заключил трудовой договор с гражданкой Республики Украина ***********. от 07.11.2019 года, не уведомил УФМС России по Челябинской области о заключении трудового договора с гражданкой Республики Украина, чем нарушил установленный законом трехдневный срок подачи указанного уведомления в УФМС России по Челябинской области.

Виновность НУЗ «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершенного НУЗ «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «РЖД» правонарушения (л.д.3);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-3);

- объяснениями ***********., в которых она указывает о заключении трудового договора 07.11.2019 года с гражданкой Республики Украина *********** подаче уведомления в УФМС 22.11.2019 года, по причине незнания сроков миграционного законодательства (л.д. 4);

- копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, согласно которому НУЗ «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «РЖД» уведомило УВМ ГУМВД России по Челябинской области о заключении трудового договора с гражданкой Украины ***********. – 22.11.2019 года (л.д. 6-8);

- приказом о приеме на работу от 07.11.2019 года, согласно которому *********** принята в НУЗ «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «РЖД» на должность медицинской сестры физиотерапии (л.д. 10);

- копия вида на жительство ***********, копией паспорта гражданина Украины, копией страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования ***********. (л.д. 11-14);

- копией срочного трудового договора № 218 от 07.11.2019 года, заключенного между НУЗ «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «РЖД» и ***********. (л.д. 15-16);

- копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе (л.д. 17);

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «Российские железные дороги», копией свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе (л.д. 18, л.д. 19);

- копией приказа о назначении ***********. на должность главного врача Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «Российские железные дороги» (л.д. 20);

- копией устава Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «Российские железные дороги» (л.д. 21-29).

Действия Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «Российские железные дороги» следует квалифицировать по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, как неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности о незнании сроков подачи уведомления в УФМС о заключении трудовых и гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами не могут служить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

У суда не имеется никаких оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств, которые последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер правонарушения, смягчающие ответственность НУЗ «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «РЖД» обстоятельства, а именно, признание вины, совершение правонарушения в области миграционного законодательства впервые, устранение выявленных нарушений.

Отягчающих ответственность НУЗ «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «РЖД» обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

В ходе судебного разбирательства установлено, что у юридического лица Негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «Российские железные дороги» имелась возможность в соблюдение установленного порядка (трехдневного срока) уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданкой Республики Украина – ***********., однако, указанные требования были нарушены.

Вместе с тем из материалов дела, с учетом характера нарушения по невыполнению требований миграционного законодательства не следует, что от действий юридического лица Негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «Российские железные дороги» наступили последствия, повлекшие существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поскольку допущенные нарушения были устранены.

При таких обстоятельствах судья считает возможным применить в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которым лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодатель в статье 2.9 КоАП РФ предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело, с учетом конкретных обстоятельств дела применить в отношении нарушителя устное замечание, как метод воспитательного воздействия, который не связан ни с административным наказанием, ни с мерой общественного воздействия. Устное замечание не влечет юридических последствий для виновного лица, однако оно должно осознать противоправность своего поведения с тем, чтобы не допускать подобного в будущем. Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.

Таким образом, судья считает возможным освободить юридическое лицо Негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «Российские железные дороги» от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.1-29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Освободить Негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «Российские железные дороги» от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, то есть ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница» на станции Челябинск ОАО «Российские железные дороги» о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, прекратить, в связи с объявлением устного замечания юридическому лицу, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня получения его копии лицами, указанными в статье 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья: О.В. Жукова