Решение № 21-6/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 21-6/2025

Судья Цакирова А.Н. № 21-6/2025


Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2025 года г. Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Буджаева С.А., при секретаре Сангаджиевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2025 года, вынесенное по его жалобе на постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России от 20 ноября 2024 года №<__> по делу №<__>-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России от 20 ноября 2024 года №<__>Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2025 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Министерства - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, представитель Министерства ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения суда с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что в соответствии со ст. 7.1.28 Положения о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 года № 527, Министерство предоставляет жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом в силу п. 2 Порядка формировании и предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 октября 2016 года № 342, государственный жилищный фонд социального использования формируется Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. По состоянию на февраль 2025 года <__> включен в очередность лиц на предоставление жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма под №12. За период с 2015 года по настоящее время из 40 вынесенных судебных решений Министерство исполнило 19 судебных актов, 8 граждан исключены из очереди в связи со смертью. Министерством ежегодно направляются в уполномоченный орган - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия списки граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда. Уполномоченным органом в рамках государственных программ приобретаются жилые помещения, предоставляемые гражданам в рамках исполнения судебных решений. Кроме того, министром социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО1 неоднократно направлялись обращения в Правительство Республики Калмыкия с просьбой оказать содействие по вопросу предоставления гражданам жилых помещений, а также запросы в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о предоставлении информации о мероприятиях, направленных на формирование государственного жилищного фонда. Считает, что Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия приняты необходимые меры по исполнению судебного решения, в связи с чем в его действиях отсутствует состав вменённого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам, дополнительно указала, что оспариваемое постановление вынесено в период, когда Министерство считалось привлеченным к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ по постановлению должностного лица административного органа от 22 июня 2021 года. Ввиду того, что переквалификация действий на часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ недопустима, поскольку указанное ухудшает положение Министерства, имеются основания для прекращения производства по делу.

Представитель СОСП по РК ГМУ ФССП России, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

В порядке пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья признал возможным рассмотрение жалобы в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении №<__>-АП, материалы исполнительного производства №<__>-ИП, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 названного Федерального закона установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из содержания материалов дела, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 года исковые требования <__> к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворены; на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить <__>вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее <__> кв.м. с учетом права на дополнительную площадь.

22 февраля 2019 года возбуждено исполнительное производство №<__>-ИП в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

В связи с неисполнением должником решения суда в установленный для добровольного исполнения срок 16 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В рамках данного исполнительного производства должнику-Министерству неоднократно вносились требования об исполнении вступившего в законную силу решения суда, и назначался новый срок их исполнения.

21 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 17 сентября 2024 года, полученное должником 28 августа 2024 года.

В установленный срок решение суда Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия не исполнено, что послужило основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и в последующем привлечения к административной ответственности по указанной норме закона.

Факт совершения Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № <__>-АП от <__>года; актом об обнаружении административного правонарушения от <__>года; решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 года; постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 февраля 2019 года о возбуждении исполнительного производства № <__>-ИП, а также другими письменными доказательствами.

Приходя к выводу о виновности Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в совершении административного правонарушения, судья городского суда исходил из того, что представленные должником доказательства по исполнению судебного решения по предоставлению жилья <__> не свидетельствуют о принятии им своевременно всех зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа, при этом отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный для исполнения срок.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о предпринятых должником мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в совершении административного правонарушения и не освобождают данный орган от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Юридическая сила судебного акта определена частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Вместе с тем доказательств того, что должником предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 года № 527 утверждено Положение о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

Согласно пункту 7.1.28 Положения к полномочиям Министерства относится предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 3 Положения установлено, что Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Республики Калмыкия, органами местного самоуправления, организациями, учреждениями.

Таким образом, Министерству предоставлены неограниченные полномочия в части механизма такого взаимодействия, в том числе путем доведения до компетентных органов сведений об отсутствии эффективного взаимодействия органов исполнительной власти по вопросу обеспечения жильем нуждающихся лиц, требований (предложений) о разрешении проблем ведомственного взаимодействия по указанному вопросу.

Вместе с тем доказательства использования Министерством таких полномочий в материалах дела отсутствуют.

Так, в соответствии с пунктом 8 Порядка формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 октября 2016 года № 342, формирование государственного жилищного фонда социального использования осуществляется: посредством строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов; приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Калмыкия в установленном законодательством порядке; посредством включения жилых помещений из специализированного жилищного фонда (для предоставления жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также лицам из их числа); за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики Калмыкия в установленном законодательством порядке.

Однако Министерство ограничилось формальным направлением списков граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма в уполномоченный на формирование государственного жилищного фонда Республики Калмыкия орган - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, а также обращением в Правительство Республики Калмыкия с просьбой оказать содействие по вопросу предоставления по договорам социального найма жилых помещений из указанного жилищного фонда отдельным категориям граждан.

Каких-либо действий, направленных на исполнение судебного решения, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, в том числе в виде разработки конкретных предложений по разрешению проблем по вопросу обеспечения жильем нуждающихся лиц, дополнительных способов формирования государственного жилищного фонда, не предприняло. Министерство лишь направляло в указанные выше органы письма с перечислением количества вступивших в законную силу решений.

Кроме того, с момента вынесения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 года и, в частности, включая период, указанный в протоколе об административном правонарушении - с 28 августа по 17 сентября 2024 года, не направлялись Министерством в Министерство финансов Республики Калмыкия соответствующие предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Республики Калмыкия и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) и элементам видов расходов классификации расходов республиканского бюджета, а также в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия - предложения в части, касающейся государственных программ Республики Калмыкия, ведомственных целевых программ и бюджетных инвестиций из республиканского бюджета.

Указанные полномочия имелись у Министерства как субъекта бюджетного планирования в силу положений порядка деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского бюджета, установленного Законом Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 года № 394-III-З «О бюджетном процессе Республики Калмыкия», Порядка составления проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 июля 2008 года № 251.

Отсутствие со стороны Министерства таких приведенных выше действий подтверждается ответом данного органа на запрос суда от 13 марта 2025 года, а также пояснениями в судебном заседании представителя Министерства – ФИО2

Таким образом, довод жалобы о том, что Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия принимались все необходимые меры для обеспечения исполнения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 года не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Также следует отметить, что в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.

Следовательно, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Министерства в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на данный государственный орган обязанность по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Направление Министерством ежегодно в адрес уполномоченного органа выписки из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма; 31 июля 2024 года в адрес Правительства Республики Калмыкия письма о сложившейся ситуации по предоставлению жилых помещений указанным выше лицам, не может расцениваться как принятие достаточных и полных мер к исполнению требований исполнительного документа в рамках возбужденного судебным приставом-исполнителем исполнительного производства. В частности, в материалах дела не содержится сведений о направлении Министерством запросов о выделении дополнительных лимитов бюджетных ассигнований в целях исполнения решения суда, с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета, сведений о направлении в рамках процедуры рассмотрения проекта решения о республиканском бюджете в установленные сроки предложений о внесении поправок в республиканский бюджет и включении средств в необходимом объеме на исполнение решения суда. Таким образом, обстоятельств, являющихся основанием для применения по делу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Утверждение представителя Министерства о том, что оспариваемое постановление вынесено в период, когда Министерство считалось привлеченным к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ по постановлению должностного лица административного органа от 22 июня 2021 год, а ввиду того, что переквалификация действий органа на часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ недопустима, поскольку указанное ухудшает положение Министерства, имеются основания для прекращения производства по делу, несостоятельно.

Так, статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно части 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При применении статьи 4.6 КоАП РФ и решении вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию, подлежит установлению момент, когда исполнение постановления о назначении административного наказания было окончено в полном объеме, учитывая при этом положения статьи 31.9 КоАП РФ о сроках давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

В том случае, когда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в течение двух лет со дня вступления постановления о назначении данного административного штрафа в законную силу, а также не имеется сведений о перерыве течения названного срока давности, днем окончания исполнения постановления о назначении административного штрафа (независимо от календарной даты, когда судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства) будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу.

Как видно из письма СОСП ГМУ ФССП по Республике Калмыкия от 12 марта 2025 года в рамках исполнительного производства № <__>-ИП постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия ФИО3 22 июня 2021 года Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 октября 2021 года постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО3 от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия - без удовлетворения.

Таким образом, постановление должностного лица службы судебных приставов вступило в законную силу 11 октября 2021 года.

Поскольку в добровольном порядке назначенный административный штраф Министерством уплачен не был, постановлением от 19 июля 2022 года в отношении должника возбуждено исполнительное производство № <__>-ИП.

07 июля 2023 года названное исполнительное производство окончено на основании пункта 9 части 1 статьи 47 Федерального закона об исполнительном производстве в связи с истечением срока давности исполнения судебного акта.

Следовательно, с учетом приведенных выше положений статей 4.6 и 31.9 КоАП РФ Министерство считалось подвергнутым к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ до 11 октября 2024 года.

Принимая во внимание, что по настоящему делу постановление должностного лица административного органа вынесено после указанной даты, а именно - 20 ноября 2024 года, оснований для вывода о неправильной квалификации действий Министерства и наличия оснований для прекращения в связи с этим производства по делу не имеется.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований для отмены обжалуемого решения судьи городского суда и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2025 года, вынесенное по жалобе Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия на постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России от 20 ноября 2024 года №<__>по делу №<__>-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия – без удовлетворения.

Судья С.А. Буджаева