Решение № 12-108/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-108/2021

Дело № 12-108/2021

47RS0007-01-2021-001269-64


РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 07 июля 2021 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием защитника Новосельцевой И.А.,

рассмотрев в порядке ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) жалобу акционерного общества «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» (далее – АО «Управляющая компания по обращению с отходами», общество), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 187602 <...>,

на постановление № № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, консультанта межрегионального отдела государственного экологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 от 15 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

15 марта 2021 года постановлением должностного лица Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования АО «Управляющая компания по обращению с отходами» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, содержится просьба о признании незаконным и отмене названного постановления, прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава и события правонарушения.

В жалобе содержатся доводы о том, что отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Отчем ПЭМ) за 2020 год был представлен в Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством. В нем отсутствовали недостоверные сведения о состоянии и загрязнение подземных вод, указано, что мониторинг подземных вод не осуществлялся в связи с тем, что наблюдательные скважины выведены из эксплуатации ввиду утраты функционального назначения из-за отсутствия воды. Указанные обстоятельства, по мнению автора жалобы, свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения.

Автор жалобы полагает, что Северо-Западное межрегиональное управление не должно было рассматривать отчет ПЭМ на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку деятельность полигона, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, промзона «Фосфорит», в части приема отходов на размещение приостановлена

Законный представитель общества и должностное лицо Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление, ФИО1 о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в суд не явились. При указанных обстоятельствах суд в соответствии с положениями ст. 25.1 КоАП РФ, находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие названных лиц.

Защитник Новосельцева И.А. в суде поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении АО «УК по обращению с отходами», отменить по обстоятельствам, указанным в жалобе. Дополнила, что постановлением должностного лица Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 05.10.2020, оставленным в силе решением судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 26.01.2021, общество привлечено к административной ответственности по части 4 ст. 8.2 КоАП РФ за отсутствие скважин, необходимых для проведения мониторинга состояния и загрязнения подземных вод на объекте. Полагает, что наличие такого постановления является основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку оно возбуждено по факту совершения тех же действий (отсутствие скважин для мониторинга состояния и загрязнения подземных вод).

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Из пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе иного соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 3 статьи 12 названного выше закона).

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66 (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок).

Пунктом 5 Порядка установлено, что для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду

В силу пункта 6 Порядка результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

Разделом IY названного Порядка в числе иного определены требования к составу и содержанию отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду. Так, согласно пункту 25 Порядка, в разделе "Сведения о показателях, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей, в том числе подземных вод.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении и материалов дела следует, что АО «Управляющая компания по обращению с отходами» осуществляет деятельность по обработке вторичного неметаллического сырья, имеет действующую лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1 – IY классов опасности № (78)-4235-СТОУР/П от 25.05.2019, выданную Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу.

АО «Управляющая компания по обращению с отходами» эксплуатирует объект размещения отходов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, промзона «Фосфорит» код объекта негативного воздействия на окружающую среду 41-0178-002437-П, отнесенный к объектам I категории).

29.12.2020 в Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора обществом был предоставлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Отчем ПЭМ) за 2020 год, в котором отсутствовали данные мониторинга подземных вод.

Установленные обстоятельства, выявленные должностным лицом Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности по данному делу, подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия общества квалифицированы по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В жалобе приведены доводы о том, что общество не представило сведения о состоянии и загрязнении подземных вод в связи с тем, что были выведены из эксплуатации наблюдательные скважины, и АО «Управляющая организация по обращению с отходами» не имело возможности проводить мониторинг подземных вод. Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что обществом своевременно были приняты все зависящие от него меры для создания условий для мониторинга подземных вод в 2020 году (в том числе по организации наблюдательных скважин), материалы дела не содержат, при рассмотрении жалобы в суд обществом не представлены.

При указанных обстоятельствах суд находит, что выводы должностного лица Управления Росприроднадзора о вине АО «Управляющая компания по обращению с отходами» являются правильными.

Доводы о том, что в соответствии с Приказом № 72 от 28.06.2018 общество прекратило прием на размещение твердых коммунальных отходов на объекте размещения и в связи с этим не обязано представлять отчет ПЭМ, были рассмотрены должностным лицом управления Росприроднадзора при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и признаны несостоятельными.

У суда отсутствуют основания для иной оценки данных доводов.

Так, согласно пункту 3 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66, действие данного порядка данного Порядка не распространяется на проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на следующих объектах:

объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;

объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;

специальные объекты размещения радиоактивных отходов;

скотомогильники;

объекты размещения медицинских отходов.

К каковым объект АО «Управляющая компания по обращению с отходами» не относятся.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов, разделом 3 которого предусмотрен государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), включающий свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 данного Порядка не подлежат включению в ГРОРО: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники.

Между тем объект размещения отходов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, промзона «Фосфорит», включен в ГРОРО за номером 47-00011-З-00592-250914, следовательно, не выведен из эксплуатации.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что у общества была обязанность представлять в Управление Росприроднадзора достоверные сведения о состоянии и загрязнении подземных вод, однако, данная обязанность обществом не исполнена, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Доводы жалобы о повторном привлечении общества к административной ответственности, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании закона, поскольку в настоящем деле обществу вменяется не нарушение требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации объекта размещения отходов с нарушением экологических требований (ст. 8.2 КоАП РФ), а умышленное искажение сведений об объекте размещения отходов.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем суд находит, что постановление от 15 марта 2021 года должно быть изменено в части назначенного наказания.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание АО «Управляющая компания по обращению с отходами» не установлено. Назначение штрафа в размере 50 000 рублей не мотивировано.

При указанных обстоятельствах суд находит необходимым снизить размер наказания в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление № № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, консультанта межрегионального отдела государственного экологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 от 15 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении акционерного общества «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области», - изменить.

Назначить акционерному обществу «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.5 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья Л.В.Жукова