Апелляционное определение № 33А-3568/2025 от 2 декабря 2025 г.

УИД 14RS0035-01-2025-013261-62

Дело № 2а-8201/2025 Дело № 33а-3568/2025

Судья: Маркова Л.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 03 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Протодьяконова В.С., судей Поповой Л.И., Федоровой Г.А., при секретаре Кузьминовой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика и заинтересованного лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2025 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Поповой Л.И., изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО3, полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент), в котором просила признать незаконным решение от 30 апреля 2025 года № .../ДИиЗО об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., для использования под деловое управление, обязании Департамент принять решение о предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование иска указала, что является собственником нежилого здания с кадастровым № ..., расположенного на испрашиваемом земельном участке. Оспариваемым решением ей отказано в предоставлении земельного участка по мотиву того, что по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении земельного участка зарегистрирована запись об общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на основании документа о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 189 (статья 16).

Административный истец не согласна с указанным основанием отказа в предоставлении земельного участка, поскольку она является единственным собственником нежилого здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Кроме того, оспариваемый отказ принят с нарушением принципа единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости в виде нежилого дома, расположенного на нем. При этом земельный участок не изъят, не ограничен в обороте, какие-либо ограничения и обременения в отношении не зарегистрированы.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена – Окружная администрация города Якутска.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2025 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично, признано незаконным решение Департамента № ...-ДИиЗО/25 от 30 апреля 2025 года, с возложением на него обязанности повторно рассмотреть заявление. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик и заинтересованное лицо в лице представителя ФИО4 обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта. Требования апелляционной жалобы заявителем мотивированы тем, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что наличие сведений в ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка о наличии зарегистрированного права общей долевой собственности является основанием для отказа в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка, поскольку последняя является собственником лишь нежилого помещения площадью 252,6 кв.м, при этом площадь многоквартирного дома 456 кв.м. Рекомендация Департамента обратиться в судебные инстанции для определения порядка пользования земельным участком или выдела доли в натуре является единственным законным путем разрешения спорного вопроса.

По запросам судебной коллегии в соответствии с частью 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в материалы дела приобщены представленные Государственным бюджетным учреждением «Бюро технической инвентаризации» копии двух технических паспортов на нежилое здание с инвентарным № ..., расположенное по адресу: .........., также ответ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 02 декабря 2025 года б/н.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска, не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрении дела не представлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не были допущены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., площадью 252,6 кв.м., 2004 года постройки, право собственности зарегистрировано 08 июля 2013 года, наименование объекта недвижимости признано «помещением», расположенного на земельном участке с кадастровым № ..., что следует из сведений, имеющихся в выписке из ЕГРН от 18 августа 2025 года № ....

Земельный участок с кадастровым № ..., расположенный по адресу: .........., поставлен на кадастровый учет 16 декабря 2013 года, имеет площадь 456+/-4 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: деловое управление, на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым № ..., что следует из выписки из ЕРГН от 18 августа 2025 года № ....

Ранее сведения о земельном участке были изменены в порядке исправления технической ошибки, а именно сведения «по документу» и «под многоквартирный дом» заменены на «деловое управление» на основании письма № ... от 10 декабря 2019 года, что следует из уведомления Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН от 24 декабря 2019 года № ....

17 апреля 2025 года ФИО1 обратилась с заявлением в Окружную администрацию города Якутска о предоставлении земельного участка с кадастровым № ... в собственность для использования под деловое управление, указав, что на земельном участке расположено здание с кадастровым № ..., принадлежащее ей на праве собственности.

30 апреля 2025 года Департамент в письме за № .../ДИиЗО сообщил о невозможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка с кадастровым № ... сославшись на наличие в записях в ЕГРН в отношении него сведений о наличии общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества, также того, что в собственности ФИО1 находится только нежилое помещение общей площадью 252,6 кв.м. Заявителю рекомендовано обратиться в адрес судебных инстанций для прекращения права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным.

Разрешая требования административного искового заявления в части, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, применительно к положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска о признании оспариваемого отказа органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление истца повторно, поскольку административный истец является единственным собственником нежилого здания с кадастровым № ..., расположенного на испрашиваемом земельном участке по адресу: .........., площадью 252,6 кв.м, при этом запись о ее праве собственности в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке в материалах дела не имеется и административным ответчиком не представлено. При этом административный истец, как собственник недвижимого имущества, в соответствии со статьей 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, обладает исключительным правом на получение в собственность земельного участка под домом.

При этом отказывая в удовлетворении требования о возложении обязанности на административного ответчика по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка, суд первой инстанции указал, что возложение указанной обязанности на административного ответчика нарушит принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, что судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа местного самоуправления.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Нежилое помещение - это обособленная часть здания или сооружения, пригодная для использования в целях, не связанных с проживанием граждан (пункт 1 статьи 141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Само по себе помещение, как составляющая (структурная) часть здания самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду (одновременно) с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН, не является.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ) в части 2 статьи 1 определяет, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (часть 5 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).

Из представленных по запросу суда апелляционной инстанции технических паспортов в отношении нежилого здания с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., установлено следующее.

Согласно техническому паспорту, составленному ГУП РБТИ Министерства ЖКХ РСФСР здание ранее являлось одноэтажным деревянным административным зданием с инвентарным № ..., год постройки неизвестен, имело общую площадь 388,7 кв.м (основное строение 366 кв.м, крыльцо 22,7 кв.м), благоустроенная часть здания составляла 303,8 кв.м, в состав которой входили служебные помещения и жилье: 7 кабинетов, 3 тамбура, 3 санузла, 1 туалет, 6 коридоров, 1 помещение для кассы, 1 помещение для электрощитовой, 1 подсобную, 1 узел ввода, 2 помещения служебного жилья, 1 кухня. Имеются отметки о праве собственности ТУ «********» от 23 декабря 2002 года, ТСЖ «********» от 25 мая 2009 года.

Согласно техническому паспорту от 28 апреля 2016 года в отношении здания «Пункт по приему платежей» с инвентарным № ..., имело общую площадь 388,9 кв.м (пункт по приему платежей 366,2 кв.м, крыльцо 22.7 кв.м), год постройки неизвестен, в составе здания имелось нежилая часть (193,1 кв.м), состоящая из: 9 кабинетов, 1 подсобное помещение, 2 туалета, 3 коридора, 1 узел ввода, 1 помещение для кассы, 1 помещение для электрощитовой; жилую часть, включающую квартиру № ... (51,2 кв.м): 2 жилых помещения, 2 коридора, 1 санузел, 1 кухня; квартиру № ... (58,3 кв.м): 2 жилых помещения, 1 коридор, 1 санузел, 1 кухню, 1 тамбур. Всего благоустроенная часть составляет 302,6 кв.м.

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 02 декабря 2025 года б/н, согласно сведениям ФГИС ЕГРН земельный участок с кадастровым № ..., площадью 456 кв.м, расположенный по адресу: .........., не имеет связи с каким-либо многоквартирным домом. На земельном участке расположено нежилое одноэтажное деревянное здание 2004 года постройки, площадью 252,6 кв.м с кадастровым № ..., находящееся в единоличной частной собственности. При этом в графе «Наименование здания» установлено, что объект недвижимости признан помещением. Согласно публичной карте НСПД «Геоинформационный портал» визуально усматривается, что на земельном участке с кадастровым № ... расположено только здание с кадастровым № ....

Кроме того, в материалах дела имеется свидетельство о регистрации права собственности ФИО1 на одноэтажное нежилое здание - пункт по приему платежей с кадастровым № ... с общей площадью 303,8 кв.м, инв. № ..., лит. А, расположенное по адресу: .........., номер записи № ... от 08 июля 2013 года. Основанием для внесения записи о праве собственности явились: договор купли-продажи от 07 июня 2013 года, заключенный между ОАО «********» в лице Конкурсного управляющего К., действующего на основании решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № ... от 05 марта 2009 года в качестве Продавца и ФИО1 в качестве Покупателя, также акт приема-передачи названного здания от 07 июня 2013 года.

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО1 по договору купли-продажи от 07 июня 2013 года приобрела нежилое здание пункт по приему платежей с кадастровым № ... площадью 303,8 кв.м, при этом в ЕГРН были внесены сведения о праве собственности лишь в отношении используемой части здания площадью 252,6 кв.м, в число которых включены жилые помещения, что следует из сведений, содержащихся в технических паспортах в отношении здания.

При этом запись в особых отметках в выписке из ЕГРН о наличии общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, не зарегистрированных в реестре прав, внесена в связи с тем, что в техническом паспорте здания указано о наличии 2 квартир. Данная запись внесена в связи с введением в действие 29 декабря 2004 года Жилищного кодекса Российской Федерации и касалась всех зданий, имеющих 2 и более квартир в своей составе.

Впоследствии вид разрешенного использования здания изменен с «под многоквартирный дом» на «деловое управление» на основании письма № ... от 10 декабря 2019 года.

При этом в нарушение требований части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих законность принятого решения, в части наличия общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

Из выписки из градостроительной документации ГО «город Якутск» № ... от 23 апреля 2025 года следует, что земельный участок расположен в функциональной зоне: зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), в территориальной зоне Ж-3А (зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г. Якутска), участок учтен в проекте межевания и планировки территории квартала «********» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала «********» городского округа «город Якутск» от 22 сентября 2017 года № ...р, распоряжением «Об утверждении проекта межевания территории «********» городского округа «город Якутск» от 03 октября 2014 года № ...р.

Также, согласно раздела 13.1 выписки на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым № ..., характеристика объекта: нежилое, площадь 252,60 кв.м, иные объекты отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о незаконности решение Департамента, выраженного в письме от 30 апреля 2025 года № .../ДИиЗО, в связи с чем возложил на него обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым № ... в собственность.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, как направленные на переоценку установленных по делу обстоятельств, не соответствующих приведенным нормам материального права.

Таким образом, судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права, постановив законные и обоснованные решение.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2025 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 17 декабря 2025 года.