Решение № 12-665/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-665/2020

Дело № 12-665/2020

УИД 91 RS0002-01-2020-004776-41


РЕШЕНИЕ

16.10.2020г. г. Симферополь

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым Пронин Е.С., рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного учреждения «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на постановление мирового судьи судебного участка №10 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым ФИО1 от 25 августа 2020 года по делу № 5-10-287/2020, которым Муниципальное бюджетное учреждение «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №10 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым ФИО1 от 25 августа 2020 года по делу № 5-10-287/2020 Муниципальное бюджетное учреждение «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Муниципальное бюджетное учреждение «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №10 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым ФИО1 от 25 августа 2020 года по делу № 5-10-287/2020, производство по делу прекратить.

Представитель Муниципальное бюджетное учреждение «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в судебном заседании 16.10.2020 года настаивал на удовлетворении жалобы.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ст.4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закон № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

П.1 ст. 17 Закон № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

П. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

Согласно таблице Б.4 дефектами дорожных ограждений и бортовых камней является: отсутствие секции балок, стоек дорожного ограждения, Деформация балки, стойки, компенсатора (консоли), в результате которой произошло горизонтальное или вертикальное отклонение металлического ограждения от его проектного положения в любой точке конструкции более чем на 5% от расстояния между стойками. Провисание троса удерживающего ограждения более чем 0,6 см на 1 м шага стоек. Обрыв проволоки троса. Коррозия более 50% поверхности или толщины любого из элементов металлической конструкции. Наличие у элемента железобетонного ограждения раскрытой сетки трещин, сколов бетона до арматуры.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п. 5.2.5 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 1.1 «Железнодорожный переезд со шлагбаумом» и 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» устанавливают перед всеми железнодорожными переездами, соответственно оборудованными или не оборудованными шлагбаумами. Знаки дублируют на дорогах с двумя или более полосами для движения в одном направлении, а на дорогах с одной полосой, если расстояние видимости переезда вне населенных пунктов менее 300 м, а в населенных пунктах - менее 100 м.

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 30.12.2016 года № 34080 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» образовано указанное учреждение.

Решением 80-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 19.12.2017 года № 1475 «О передаче муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (автомобильные дороги)» Муниципальному бюджетному учреждению «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым муниципальное имущество муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым переданы (автомобильные дороги) согласно приложениям 1, 2 к настоящему решению, в том числе ул. Севастопольская в г. Симферополе и закреплено муниципальное имущество муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (автомобильные дороги) на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 29 июля 2019 года № 4167 утвержден Устав Муниципального бюджетного учреждения «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (новая редакция).

Согласно п. 2.2. Устава основной целью деятельности Муниципального бюджетного учреждения «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым является оказание услуг и выполнение работ по эксплуатации, управлению, техническому обслуживанию, содержанию, ремонту и эксплуатации автомобильных дорог местного значения, а также объектов инженерной инфракструктуры на объектах улично-дорожной сети муниципального образования городской округ Симферополь, в объёмах, определяемых МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым в соответствии с муниципальным заданием.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 31.05.2020 года в ходе осуществления государственного надзора в области безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, на участке ул. Трансформаторная от д.1 до д. 6 в г. Симферополе выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда:

- ул. Трансформаторная от д.1 до д. 6 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, в нарушение п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- ул. Трансформаторная от д.1 до д. 6 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, в нарушение п. 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- ул. Трансформаторная от д.1 до д. 6 отсутствует дублирующий дорожный знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума», в нарушение п. 5.1.6 и п. 5.2.5 ГОСТ Р 52289-2019;

- ул. Трансформаторная, 6 – бортовой камень имеет дефекты в виде нарушения положения бортового камня п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Факт совершения Муниципальным бюджетным учреждением «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 29 июня 2020 года, Актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 31 мая 2020 года, фототаблицами

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Муниципального бюджетного учреждения «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом мировой судья законно и обоснованно исключил из состава вмененного Муниципальному бюджетному учреждению «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым нарушения требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 в части того, что, по мнению контролирующего органа, бортовой камень имеет дефекты в виде нарушения положения бортового камня, поскольку таблица Б.4 ГОСТ Р 50597-2017 не содержит такого нарушения, как нарушения положения бортового камня. При этом, мировой судья обоснованно указал на отсутствие в материалах дела доказательств нарушения Муниципальным бюджетным учреждением «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Муниципальное бюджетное учреждение «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, осуществление Муниципальным бюджетным учреждением «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым своей деятельности в пределах бюджетного финансирования и отсутствие финансирования в соответствующем размере не освобождает учреждение от выявления всего комплекса недостатков автомобильной дороги и прилегающей к ней инфраструктуры, с последующим принятием мер к истребованию дополнительного финансирования. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии учреждением всех зависящих от него мер к обеспечению бюджетного финансирования для разрешения входящих в его полномочия вопросов дорожной деятельности.

Иные доводы жалобы не содержат ни правовых оснований, ни фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи, несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Муниципальному бюджетному учреждению «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 1.5 Устава Муниципального бюджетного учреждения «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым учредителем и собственником имущества Бюджетного учреждения является муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Полномочия учредителя Бюджетного учреждения осуществляет Администрация города Симферополя Республики Крым (далее - Учредитель). Полномочия собственника имущества Бюджетного учреждения осуществляет Администрация города Симферополя Республики Крым (далее - Собственник). Бюджетное учреждение находится в сфере управления муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым.

В соответствии с п. 4.5 Устава Муниципального бюджетного учреждения "Город" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым бюджетное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с муниципальным заданием устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации муниципальным казенным учреждением Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым.

П. 4.6. Устава Муниципального бюджетного учреждения "Город" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым установлено, что финансовое обеспечение деятельности Бюджетного учреждения осуществляется в виде субсидий на выполнение муниципального задания из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, субсидий на иные цели.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья законно и обосновано пришел к выводу о наличии правовых оснований для назначения Муниципальному бюджетному учреждению «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №10 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым ФИО1 от 25 августа 2020 года по делу № 5-10-287/2020 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №10 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым ФИО1 от 25 августа 2020 года по делу № 5-10-287/2020 оставить без изменения.

Жалобу Муниципального бюджетного учреждения «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Пронин Е.С.