Постановление № 5-608/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 5-608/2019

Дело № 5-608/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 декабря 2019 года Великий Новгород

ул.Октябрьская, д.15

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием законного представителя ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» ФИО1, представителей территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -

<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, ИНН №,

установил:

27 ноября 2019 года начальником отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области ФИО2 в отношении <данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Дело об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты>» в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, передано на рассмотрение в Новгородский районный суд.

При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал частично, представив письменные объяснения по делу, указав на несогласие с п. 7.1, 7.2, 7.3 нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, поскольку Стандарты оснащения психоневрологического диспансера не распространяются на центр психиатрии, то количество оборудования, которое имеется в Центре достаточно для ведения медицинской деятельности, кроме этого данный вид оборудования является дорогостоящим, а финансирование не позволит его приобрести. Относительно отсутствия дополнительного образования, то ранее его не направляли на обучение, также в связи с недостаточным финансированием, как только он стал и.о. главного врача, то с сентября 2019 года стал проходить обучение, которое в настоящее время еще не закончено.

Представитель территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области полагала, что вина юридического лица в грубых нарушениях лицензионных требований нашла свое подтверждение в ходе проведения проверки, что отражено в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Подпунктом "б,в" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности предусмотрено, что одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье

В соответствии с подпунктом "а, б, в(1)" пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также, в числе прочего, соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты>» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 26 июня 2019 года № ЛО-53-01-001336 действующей бессрочно, выданной Министерством здравоохранения Новгородской области.

В период с 01 ноября по 27 ноября 2019 года должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области на основании приказа руководителя данного административного органа от 24 октября 2019 года № 100-Пр/19, в отношении ГОБУЗ «Новгородский клинический центр психиатрии» по адресу: <адрес>, <адрес>, проведена плановая выездная проверка.

В рамках проверки в деятельности Учреждения выявлены нарушения лицензионных требований:

- отсутствуют реанимационный чемодан (укладка) – 1шт; рентгендиагностический комплекс на 2 рабочих места – 1 шт, чем нарушено приложение № к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения от 17.05.2012г. № 566н, п. «б» п. 4, п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, ст. 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ;

- у руководителя (и.о. главного врача) ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» и ранее заместитель главного врача по лечебной части, отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», чем нарушен п. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности;

- осуществляется недостаточный контроль за соблюдение условий хранения лекарственных средств, чем нарушен п. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, п. 70, 7, 51 правил хранения лекарственных средств от 23 августа 2010 года № 706н (осуществляется хранение лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, в металлических шкафах не опечатываемых в конце рабочего дня (кабинет главной медсестры), отсутствует прибор для регистрации параметров воздуха (термометр, гигрометр (электронный) или психрометр) (пост специализированного психиатрического отделения); в кабинете главной медицинской сестры, где осуществляется хранение лекарственных средств, размещен прибор для регистрации параметров воздуха, на расстоянии менее 3 метров от двери и на высоте более 1,5-1,7 м от пола; в кабинете главной медсестры осуществляется хранение огнеопасного лекарственного средства совместно с другими лекарственными средствами)

- нарушение п. «в (1)» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, и п. 3,4,6,7,8,9,10 Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения от 17.06.2013 № 378н, а именно: наименование и форма журнала лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, не соответствует установленным требованиям; не указана лекарственная форма лекарственных средств; журнал учете оформлен более чем на календарный один год (кабинет главной медсестры); в конце рабочего дня лицом, уполномоченным на ведение и хранение журнала учета, не вносятся записи подтверждающие совершение расходных операций с лекарственным средством; не отражена информация о номерах и датах приходных документов; вносятся исправления, не заверенные подписью лица, уполномоченного на ведение и хранение журналов; на последнее число каждого месяца лицо, уполномоченное на ведение и хранение журналов учета, не проводит сверку фактического наличия лекарственных средств с их остатком по журналам и не вносит соответствующие записи; журнал учет храниться в ящике стола, а не в металлическом шкафу, приходные документы (их копии) не подшиваются в порядке их поступления по датам и не хранятся вместе с журналом учета (кабинет главной медсестры).

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства и факты выявленных нарушений, являются: протокол об административном правонарушении от 27 ноября 2019 года, акт проверки №100 от 27 ноября 2019 года, Устав ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» с внесенными в него изменениями, копия лицензии №ЛО-53-01-001336 от 26 июня 2019 года и иные письменные материалы дела.

Исследованные доказательства в своей совокупности, подтверждают, наличие нарушений, выявленных в ходе проведения плановой выездной проверки, которым дана верная квалификация.

Названные нарушения лицензионных требований, предъявляемых к медицинской деятельности, приводят к доступности в использовании медицинских лекарств, ненадлежащее хранение, недоукомплектованности изделиями, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

Установив наличие указанных нарушений и реальную возможность юридического лица при должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, их не допустить, судья приходит к выводу о привлечении <данные изъяты>» к ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений требований порядка проведения плановой выездной проверки, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что юридическим лицом не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, при том, что возможность для их соблюдения имелась, доказательств обратного не представлено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Учреждения, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 24.5 названного Кодекса, не установлено.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.ст. 4.1 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность – частичное признание вины, предпринятые меры к устранению правонарушения.

Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о необходимости назначения <данные изъяты>» административного наказания в виде административного штрафа, с учетом имущественного положения и устранения выявленных нарушений, судья полагает возможным применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизив размер наказания до половины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать <данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Реквизиты по оплате административного штрафа:

УФК по Новгородской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новгородской области)

ИНН <***>, КПП 532101001, ОКТМО 49701000, БИК 044959001, счет 40101810440300018001, КБК 06011690010016000140

Наименование банка - Отделение Новгород, г. Великий Новгород.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Корчева