Решение № 12-44/2021 12-503/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 12-44/2021

Дело № 12-44/2021


РЕШЕНИЕ

город Рыбинск 05 марта 2021 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Ломановская Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГП ЯО «Северный водоканал» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО3 от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО3 от 21 декабря 2020 года юридическое лицо ГП ЯО «Северный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

На указанное постановление представителем ГП ЯО «Северный водоканал» принесена жалоба, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить и освободить от административной ответственности.

В обоснование жалобы заявитель (с учетом дополнений к жалобе от 18.02.2021) ссылается на то, что ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении № от 17.12.2020, ни в протоколе отбора проб от 16.04.2020 не указано, в чем конкретно выразилось уничтожение плодородного слоя почвы, доказательства его уничтожения в материалах дела отсутствуют; экспертиза земли, взятие проб и образцов, какие-либо иные исследования земли не свидетельствуют об уничтожении плодородного слоя почвы. Из представленных надзорным органом документов не следует, что уничтожение плодородного слоя почвы произошло в результате нарушения герметичности трубопровода. Также считает, что протокол испытаний изъятия проб не является надлежащим доказательством в виду того, что пробы были взяты в отсутствие представителей ГП ЯО «Северный водоканал» и с нарушением установленного законом порядка. Кроме того, полагает, что причинная связь между противоправными действиями и бездействиями общества и наступлением последствий отсутствует; экспертиза проведена с существенным нарушениями процессуальных норм, в связи с чем, доказательства по делу не являются допустимыми.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 доводы жалобы поддержала.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО3 в судебном заседании 18.02.2021 года пояснила, что постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, на основании представленных материалов. Так, в ходе проверочных мероприятий, в том числе при обследовании земельного участка в <данные изъяты>, был установлен факт сброса сточных вод на рельеф местности. 16.04.2020 года был произведен отбор объединенной пробы почв в месте излива сточных вод и отбор объединенной пробы условно-чистой почвы. При отборе проб использовалась видеофиксация. Совершение ГП ЯО «Северный водоканал» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, материалами дела доказано.

Выслушав пояснения представителя, ознакомившись с позицией административного органа, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления с учетом следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Событие правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, устанавливаются относимыми и допустимыми доказательствами.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из содержания ст.25.8 КоАП РФ следует, что для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств, может быть привлечен специалист.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 21.12.2020 года №, правонарушение Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» (ГП ЯО «Северный водоканал») выразилось в том, что Межрегиональным управлением 16.04.2020 проведены выездные мероприятия в <данные изъяты>, составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 16.04.2020г. №. При обследовании территории установлены следующие факты. В селе <адрес> в точке с координатами <данные изъяты> установлено место сброса сточных вод на рельеф местности. Территория в месте сброса сточных вод не разграничена. Номер кадастрового квартала: №. Сброс сточных вод осуществлялся из пластиковой трубы диаметром 10 см. На момент рейдовых мероприятий сточные воды изливались в максимально возможном для данной трубы объеме.

В месте сброса сточных вод на рельеф местности присутствовал резких запах, характерный для канализационных сточных вод. Почва в месте излива имела характерный серый оттенок. Межрегиональным управлением 16.04.2020г. произведен отбор объединенной пробы почвы в месте излива сточных вод и отбор объединенной пробы условно-чистой почвы. Отбор проб проводился с применением видеофиксации. Составлен протокол отбора проб от 16.04.2020 г.. По результатам лабораторного анализа исследуемой пробы почвы (экспертное заключение от 15.05.2020г. №, протокол результатов почв от 14.05.2020г. №) установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в сравнении с условно-чистой пробой по веществам: нитрит-ион, сульфат-ион, фосфат-ион, азот аммония, чем нарушены требования ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, ст.13, ст.42 «Земельного кодекса РФ.

Факт загрязнения почвы ГП ЯО «Северный водоканал» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.12.2020 №, актом проверки от 31.07.2020 года №, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 15.05.2020, составленным начальником отдела-заведующей лабораторией отдела аналитических исследований ФИО., а также протоколом результатов анализа почв № от 14.05.2020 г.

В своей жалобе представитель ГП ЯО «Северный водоканал» ссылается на то, что протокол результатов анализа почв от 14.05.2020 года является ненадлежащим доказательством по делу, так как пробы были взяты в отсутствие представителей юридического лица, что является нарушением статей 26.5, 27.8 и 27.10 КоАП РФ.

При этом в соответствии с частями 1 и 3 статьи 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 названного Кодекса.

Исходя из положений статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи.

По смыслу указанных правовых норм предусмотренный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

В данном случае отбор проб выполнялся в рамках предварительной проверки до возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в соответствии с п.18 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

По смыслу части 1 статьи 26.4 КоАП РФ экспертиза по делу об административном правонарушении назначается в случае, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле.

Из содержания ст. 25.8 КоАП РФ следует, что для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств, может быть привлечен специалист, который наделен рядом прав и обязанностей, закрепленных в частях 2,4 ст.25.8 КоАП РФ, предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений в соответствии со ст.17.9 КоАП РФ (ч.3 ст. 25.8 КоАП РФ).

В постановлении о назначении административного наказания от 21.12.2020 года имеется ссылка на экспертное заключение от 15.05.2020 года №, в соответствии с которым, а также протоколом результат анализа почв от 14.05.2020 года № установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в сравнении с условно-чистой пробой по веществам: нитрит-ион, сульфат-ион, фосфат-ион, азот аммония.

Вместе с тем, ведущему инженеру ФИО1 и начальнику отдела-заведующей лабораторией отдела аналитических исследований ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» ФИО2 не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные частями 2,4 ст.25.8 КоАП РФ, специалисты не предупреждалась об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ. То есть протокол результатов анализа почв и экспертное заключение, выполнены специалистами, в отношении которых не соблюдены требования КоАП РФ.

Указанное нарушение указывает, на то, что протокол результатов анализа почв и экспертное заключение не отвечают требованиям допустимости и не могут быть использованы при установлении виновности лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в указанной части основан на результатах анализа почв и выводах экспертного заключения, поэтому не может расцениваться как достоверное доказательство, подтверждающее виновность лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Иные относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие объективную сторону вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные акты.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО3 от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица ГП ЯО «Северный водоканал» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья