Решение № 12-126/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 12-126/2024

.

.
.


РЕШЕНИЕ

18 октября 2024 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Коншу М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области № 428 от 03.07.2024 года по делу о назначении административного наказания по ч. 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии г.о.Новокуйбышевскпо делу № 428 от 03.07.2024 года ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей – 09.05.2024 года в 11:45 час. ФИО3 А.М., являясь собственником транспортного средства ЛАДА 219010 ЛАДА ГРАНТА, 2014 года выпуска, государственный регистрационный знак <***>, допустила его размещение на газоне у дома 40 по пр. Победы в г. Новокуйбышевске Самарской области, размещение транспортных средств на котором ограничено частью 6 статьи 20 Правил благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы г.о. Новокуйбышевск № 382 от 18.10.2017г. (в ред. Решения Думы г.о. Новокуйбышевск № 580 от 28.03.2019г.).

Не согласившись с постановлением, ФИО3 обратилась в Новокуйбышевский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, указывает на то, что на должностное лицо возложена обязанность по доказыванию ее вины в совершении административного правонарушения, однако в материалах дела такие доказательства отсутствуют. Она не является лицом, допущенным к управлению транспортным средством. К управлению автомобилем допущены 3 иных лица, сведения о том, кто именно и в какое время управляет автомобилем, у нее не имеется. Водительское удостоверение у ФИО3 отсутствует. Указанные факты не приняты во внимание административной комиссией, обстоятельства административного правонарушения по делу не установлены. О времени и месте составления протокола она не извещалась, была лишена возможности предоставить возражения. В протоколе об административном правонарушении отражены сведения, не подтвержденные фактическими данными, то есть протокол содержит недостоверные сведения. В направленных ей возражениях были изложены факты нарушений процессуальных прав, заявлены ходатайства в целях их обеспечения. Однако, изложенное было оставлено без внимания. Фотофиксацией, по мнению ФИО5, лишь подтверждается факт расположения автомобиля на месте, которое административная комиссия оценивает в качестве газона, но не подтверждает ее вину в совершении административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, извещена.

Представитель административной комиссии г.о.Новокуйбышевск– Плеханова С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы ФИО3 отказать, полагая, что обжалуемое постановление административной комиссии администрации г.о. Новокуйбышевск является законным и обоснованным принято с соблюдением процессуального порядка.

Выслушав участвующее лицо, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Правила благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденные Решением Думы городского округа Новокуйбышевск №500 от 27.03.2024г. разработаны на основании и в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды", Законами Самарской области "Об охране окружающей среды и природопользования в Самарской области", "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", Уставом городского округа Новокуйбышевск Самарской области, а также Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденными Приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр. (далее по тексту - Методические рекомендации), определяющими требования к состоянию внешнего благоустройства, озеленения, обеспечению чистоты и порядка территории городского округа.

Правила предусматривают комплекс мероприятий, направленных на организацию содержания и благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). Правила содержат требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников и иных законных владельцев зданий (помещений в них), строений, сооружений и земельных участков в благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 2 вышеуказанных Правил, газон - элемент благоустройства (поверхность земельного участка), не относящийся к проезжей части и не имеющий твердого покрытия, занятый травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью естественного или искусственного происхождения либо предназначенный для озеленения, огражденный от тротуара, парковочных карманов, стоянок и иных элементов дороги бордюрным камнем и (или) декоративным ограждением;

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 2 вышеуказанных Правил, озелененные территории - земельные участки, на которых располагаются природные и искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты (парк, сад, сквер, бульвар); территории жилых, общественно-деловых и других территориальных зон, поверхности которых заняты зелеными насаждениями и другим растительным покровом и не относящиеся к проезжей части.

Правовое определение термина парковка (парковочное место) приводится в п. 21 ст. 1 ГрК РФ и в п. 1.2 ПДД РФ. В силу указанных норм парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Согласно части 10 статьи 36 Правил на придомовых и внутриквартальных территориях, территориях общего пользования запрещается размещение транспортных средств, в том числе разукомплектованных (неисправных), на газоне, озелененной или рекреационной территории вне зависимости от времени года.

Согласно ч. 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», размещение размещение транспортных средств на газоне или иной озелененной или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено правилами благоустройства территории муниципального образования, кроме действий, предусмотренных пунктом 2.2 настоящей статьи-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО5 к административной ответственности по ст. 4.18 ч. 2.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» послужило то, что 09.05.2024г. в 11:45 час. ФИО5, являясь собственником транспортного средства ЛАДА Гранта 219010, 2014 года выпуска, государственный регистрационный знак <№>, допустила его размещение на газоне у дома 40 по пр. Победы в г. Новокуйбышевске Самарской области, размещение транспортных средств на котором ограничено.

Факт административного правонарушения был выявлен членами административной комиссии г.о. Новокуйбышевск ФИО1, ФИО2 при осуществлении обхода территории г.о. Новокуйбышевск, в ходе которого использовались средства фотофиксации- фотоаппарат Rekam iLook S959i.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, а именно:

-протоколом <№> от 17.06.2024 об административном правонарушении в отношении ФИО5;

-актом обнаружения признаков, указывающих на наличие события административно правонарушения от 09.05.2024 года;

-материалами фотофиксации;

-сведениями из отдела ГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску, согласно которым владельцем автомобиля ЛАДА Гранта 219010, 2014 года выпуска, государственный регистрационный знак <№>, является ФИО5

По результатам проведенного обследования территории г.о. Новокуйбышевск, был составлен акт 09.05.2020г. с фототаблицей о том, что на озелененной территории (газоне) у <...> размещено ТС с ЛАДА Гранта 219010, 2014 года выпуска, государственный регистрационный знак <№>.

По сведениям ОГИБДД- карточка учета транспортного средства, установлено, что вышеуказанный автомобиль принадлежит ФИО5

Доводы жалобы ФИО5 о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности не нашли своего подтверждения.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

20.05.2024г. по адресу регистрации ФИО5- <Адрес> было направлено уведомление о времени и месте – 17.06.2024г., составления протокола об административном правонарушении, однако отправление вернулось из-за истечения срока хранения, кроме того, 22.05.2024 года имела место неудачная попытка вручения. Данные обстоятельства подтверждаются списком почтовых отправлений <№> от 20.05.2024 года, отчетом об отслеживании отправления с ШПИ <№>.

17.06.2024г. протокол об административном правонарушении по п. 2.1 ст. 4.18 КоАП РФ был составлен членом административной комиссии- ФИО2 в отсутствие ФИО5, не явившейся в административную комиссию г.о. Новокуйбышевск, и направлен по месту ее регистрации, получен адресатом 21.06.2024г., что также подтверждается почтовым реестром и отчетом об отслеживании почтовых отправлений, в протоколе указано на время и место рассмотрения административного дела – 03.07.2024г. 09.00 час.

03.07.2024г. дело было рассмотрено в отсутствии ФИО5, вынесено оспариваемое постановление, копия которого направлена по месту регистрации ФИО5

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

При этом в силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, за правонарушение, зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Примечанием к указанной статьей предусмотрено, что положение ч. 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл. 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Из разъяснений п. 1.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства, не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, в совокупности.

В жалобе на постановление от 03.07.2024 года, дополнениях к жалобе ФИО5 ссылается на то, что к управлению автомобилем допущено 3 лица.

Собственник транспортного средства освобождается от административной ответственности если в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении будут подтверждены данные о том, что на момент фиксации транспортное средство находилось во владении или пользовании иного лица либо выбыло из обладания собственника в результате противоправных действий других лиц.

Однако, в подтверждение доводов жалобы, ФИО5 от предоставления полиса ОСАГО отказалась, ссылаясь на положения ст. 51 Конституции РФ. Доказательств того, что на момент совершения административного правонарушения автомобиль ЛАДА Гранта 219010, 2014 года выпуска, государственный регистрационный знак <№>, находился в пользовании и владении иного лица ФИО5 не представлено. Равно как и иных доказательств, свидетельствующих о неправомерности привлечения ФИО5 к административной ответственности по п.2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области».

При этом, согласно предоставленному фотоматериалу, принадлежащий ФИО5 автомобиль ЛАДА Гранта 219010, 2014 года выпуска, государственный регистрационный знак <№> размещен на территории, которая не относится к парковочным местам, располагается на территории, представляющей собой участок земли, не относящейся к проезжей части, объектам дорожной сети (обочине), не имеет специального обозначения и обустройства под место, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств. Участок, на котором размещен автомобиль, ограничен от проезжей части бордюрным камнем, имеет растительность- деревья, трава.

Довод ФИО5 о том, что она не имеет права управления транспортным средством ввиду чего не обладала возможностью разместить автомобиль в неположенном месте, является несостоятельным. Отсутствие водительского удостоверения не свидетельствует о выбытии автомобиля из владения собственника и невозможности пользования им.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина ФИО5 в совершении административного правонарушения доказана полностью, действия ее правильно квалифицированы по п.2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области».

Порядок и срок давности привлечения ФИО5 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 4.18 ч. 2.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административной комиссии администрации г.о. Новокуйбышевск, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области № 428 от 03.07.2024 года по делу о назначении административного наказания по ч. 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ФИО5 - оставить без изменения, жалобу ФИО5 – без удовлетворения.

Жалоба на решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушенииможет быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд.

Судья /подпись/ М.А. Коншу

.