Решение № 12-1718/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-1718/2019

Судья: Стогний Н.И. Дело № 12-1718/2019


Решение

«05» июня 2019 года город Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, по доверенности < Ф.И.О. >2, на постановление судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2019 года.

установил:

обжалуемым постановлением от 25 февраля 2019 года судьи Белореченского районного суда Краснодарского края администрация Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному штрафу в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, по доверенности < Ф.И.О. >2, просит отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, считая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела не обеспечил всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав представителя администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, по доверенности < Ф.И.О. >2, поддержавшего доводы жалобы, просившего постановление судьи районного суда отменить, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-О).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6, 12 ст. 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утввержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Государственным стандартом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ №221 от 11.10.1993, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения.

Вместе с тем, из анализа ч.1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ст.ст. 210, 294, 296 ГК РФ в их взаимосвязи, следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются: - юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся в собственности; - юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе, закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности; - юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе; - должностные лица этих юридических лиц.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 17 января 2019 года, в 11 часов 30 минут, по адресу: <...>, администрация Белореченского городского поселения Белореченского района допустила нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и п.5.1.15 ГОСТ Р32953, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившееся в ненадлежащем эксплуатационном состоянии горизонтальной дорожной разметки, чем нарушило пункт 13 ОП ПДД РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Белореченского городского поселения Белореченского района к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья вышестоящей инстанции полагает, что судья районного суда обосновано привлек администрацию Белореченского городского поселения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако неверно оценил вменяемые в вину администрации представленные в дело доказательства.

Кроме того, судья вышестоящего суда не может согласиться с наказанием, назначенным администрации Белореченского городского поселения Белореченского района судьей районного суда.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судьей вышестоящей инстанции установлено, что доказательства положенные в основу вменяемого администрации Белореченского городского поселения Белореченского района административного правонарушения выходят за рамки установленного нарушения указанного старшим инспектором ОГИБДД ОВМД России по Белореченскому району < Ф.И.О. >3 в протоколе об административном правонарушении <...> от <...>.

Так, при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении судья районного суда указал, что вина администрации Белореченского городского поселения Белореченского района подтверждается: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 января 2019 г., рапортом сотрудника полиции, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 17 января 2019 года, а также указал целый перечень других актов и фототаблиц за другие числа, имеющиеся в материалах дела.

В то же время, как усматривается из протокола об административном правонарушении <...> от 08 февраля 2019 года, выявлены нарушения только по <...> и зафиксированы актом выявленных недостатков в содержании дорог от 17 января 2019 г., что и отражено в протоколе.

Иные акты выявленных недостатков в содержании дорог не указаны в протоколе об административном правонарушении, вследствие чего, не могут быть вменены в вину администрации Белореченского городского поселения, по процессуальным основаниям.

Кроме того, судьей первой инстанции не принято во внимание, что в целях решения вопросов местного значения предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках бюджета Белореченского городского поселения в разрезе доходной и расходной частях местного бюджеты администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района была утверждена муниципальная программа «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Белореченского городского поселения Белореченского района».

Во исполнение этой муниципальной программы администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района с соблюдением порядка определённого Федеральным законом от 27 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» были проведены торги по определению «Подрядчиков» на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Белореченского городского поселения в 2019 году.

По результатам проведенных торгов между администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района и ИП < Ф.И.О. >4 заключён муниципальный контракт <...> от 17 января 2019 по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Белореченского городского поселения в 2019 году на сумму - 2 395 000 руб. 00 коп..

Аналогичный муниципальный контракт был заключен с этим же индивидуальным предпринимателем и в начале 2018 года.

Таким образом, администрация Белореченского городского поселения Белореченского района путём заключения муниципального контракта в разрезе доходной и расходной частях местного бюджета решает вопросы местного значения поселения в части содержания дорог общего пользования по нанесению дорожной разметки, то есть грубо не бездействует.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях если административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьейраздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено юридическому лицу на предупреждение в соответствии состатьей 4.1.1настоящего Кодекса.

Совершенное администрации Белореченского городского поселения Белореченского района административное правонарушение не повлекло за собой какого-либо вреда и существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, установленные судьей вышестоящей инстанции обстоятельства свидетельствуют о принятии юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу, всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Вред или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, действия администрации Белореченского городского поселения Белореченского района в данном случае не повлекли.

Таким образом, учитывая все фактические обстоятельства дела, судья вышестоящей инстанции полагает, что имеются предусмотренные законом основания для замены администрации Белореченского городского поселения Белореченского района административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящего суда вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, судья вышестоящего суда полагает возможным изменить постановление судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2019 года и заменить администрации Белореченского городского поселения Белореченского района назначенное наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 4.1.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

жалобу представителя администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, по доверенности < Ф.И.О. >2, - удовлетворить.

Постановление судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2019 года - изменить.

Административное наказание, назначенное администрации Белореченского городского поселения Белореченского района постановлением судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2019 года по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа изменить на наказание в виде предупреждения.

Судья краевого суда В.Г. Пегушин