Решение № 12-203/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-203/2019

Мировой судья Хурина Е.В.


Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2019 года г.Самара

Судья Кировского районного суда г.Самары Горьков Д.В., с участием заявителя ФИО1, представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара ФИО2, рассмотрев жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» по доверенности ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №8 Кировского судебного района г.Самары Самарской области – мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ООО «Жилуниверсал»,

у с т а н о в и л :

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г.Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка №12 Кировского района г.Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилуниверсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Представитель ООО «Жилуниверсал» Б.А.Н.. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, в обоснование указал на отсутствие события административного правонарушения, в связи с производством очистки кровли ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями, изложенными в Постановлении Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170, об удалении наледи и сосулек по мере необходимости. Кроме того, заявитель полагает, что были допущены процессуальные нарушения при проведении проверки юридического лица, поскольку проверка проводилась в течение двух дней без достаточных на то оснований, в отсутствие понятых, свидетелей, без проведения замеров слоя снега на крыше, а также с нарушением требований ч.1 ст.14, ч.5 ст.10, ч.4 ст.16 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В своей жалобе заявитель также указал, что в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано, какой правовой акт нарушен ООО «Жилуниверсал», поскольку, по мнению заявителя, постановление Главы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ не входит в состав муниципальных правовых актов г.о.Самара, предусмотренных п.1 ст.37 Устава муниципального образования, принятого Думой г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ №

В судебном заседании представитель ООО «Жилуниверсал» Б.А.Н. полностью поддержав доводы жалобы, просил отменить обжалуемое постановление.

Представитель по доверенности административной комиссии <адрес> г.о.Самара Е.Ю.В. полагая, что постановление является законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав представленные материалы, заслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.10.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» неисполнение устава муниципального образования и (или) правового акта, принятого на местном референдуме (сходе граждан), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 37 Устава городского округа Самара Самарской области (принятого Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006г. N 294) (ред. от 25.10.2018г.) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 18.07.2006г. N №) (с изм. и доп., вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ), в систему муниципальных правовых актов городского округа Самара входят: а) Устав городского округа Самара; б) правовые акты, принятые на местном референдуме; 6.1) решения Думы городского округа Самара, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Самара, решение Думы городского округа Самара об удалении Главы городского округа Самара в отставку, решения Думы городского округа Самара по вопросам организации деятельности Думы городского округа Самара, а также решения Думы городского округа Самара по иным вопросам, отнесенным к компетенции Думы городского округа Самара федеральными законами, законами <адрес>, Уставом городского округа Самара; в) постановления Администрации городского округа Самара по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и распоряжения Администрации городского округа Самара по вопросам организации работы Администрации городского округа Самара; г) постановления и распоряжения Председателя Думы городского округа Самара по вопросам организации деятельности Думы городского округа Самара; д) приказы и распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара (далее также в настоящей главе - муниципальные правовые акты иных органов местам самоуправления городского округа Самара); е) распоряжения и приказы первого заместителя глав городского округа Самара, руководителей Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, приказы заместителя глав городского округа Самара - руководителя финансового органа городского округа Самара, а так» распоряжения и приказы председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Самара к вопросам организации деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Самара (далее, также в настоящей главе - распоряжения и приказы должностных лиц местного самоуправления).

Муниципальные правовые акты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, подлежат обязательному исполнению на всей территории городского округа Самара.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местной самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области.

Как следует из п.43 главы 4 раздела 2 приложения № "Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", утвержденных постановлением главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, в зимний период года организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, собственниками зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), собственниками объектов потребительского рынка самостоятельно или по договору со специализированной организацией должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. Кровли с наружным водостоком необходимо очищать от снега, не допуская его накопления.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, крыши включены состав общего имущества многоквартирного дома.

Согласно п.10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.4.ДД.ММ.ГГГГ Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см, при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Согласно пункту 4.6.1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно пункту 7 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов отнесены проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Как следует из представленных материалов дела, установлено судом первой инстанции, с чем соглашается и суд апелляционной инстанции, ООО «Жилуниверсал» допустило неисполнение ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> требований п. 43, главы 4, раздела 2 Приложения № к Постановлению Главы г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары», выразившееся в несвоевременной организации очистки от снега, наледи и сосулек кровли здания <адрес> чем нарушило ст.10.<адрес> №-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждается исследованными мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ доказательствами: протоколом № СС-020 об административном правонарушении от 25.01.2019г., составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ уполномоченным на то лицом - консультантом административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара С.В.С.; фототаблицей, подтверждающей наличие сосулек, снега и наледи в период с 14 по ДД.ММ.ГГГГ на крыше жилого дома <адрес>

Доводы заявителя о том, что административной комиссий незаконно с нарушением положения ст.17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведена проверка деятельности ООО «Жилуниверсал» без участия понятых и свидетелей, являются несостоятельными.

Как видно из представленного материала, представителем административной комиссии проводилось не проверка деятельности ООО «Жилуниверсал», а обследование территории <адрес>, что не запрещается ни федеральным законодательством, ни нормативными актами органов государственной власти <адрес>, ни нормативными актами органов местного самоуправления.

При этом в соответствии с п. 3.2.3 постановления администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 75 "Об утверждении Положения об административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара", в случае непосредственного обнаружения должностными лицами административной комиссии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, проверка не производится, а составляется протокол об административном правонарушении, что и было сделано административной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий. В связи с чем, нарушений ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении обследования территории <адрес> не допущено.

Вопреки доводам жалобы, на представленных в материалах дела фото зафиксировано, что кровля жилого дома <адрес> не очищена от снега, наледи и сосулек по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает нарушение требования «Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» о своевременной очистки кровель от снега, наледи и сосулек.

Доводы представителя ООО «Жилуниверсал» Б.А.Н. о противоречии п.43 главы 4 раздела 2 приложения № "Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", утвержденных постановлением главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № в части, регламентирующих частоту уборки снега, наледи, сосулек - немедленно по мере их образования, требованиям п. 4.ДД.ММ.ГГГГ Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 " Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», указывающим, что уборка кровли производится по мере необходимости, не состоятельны, поскольку Правила благоустройства, утвержденные постановлением главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, приняты уполномоченным органом в соответствующей форме и с соблюдением установленной процедуры, введены в действие в установленном порядке - опубликованы, вступили в силу, и соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и прав, свобод и законных интересов не нарушают.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу мировым судом не установлено, не усматривает таких нарушений и суд апелляционной инстанции.

Оценивая изложенные доказательства, суд считает вину ООО «Жилуниверсал» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной. Мировой судья всесторонне и объективно, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, обоснованно признал ООО «Жилуниверсал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Наказание ООО «Жилуниверсал» назначено в пределах санкции ст.10.3 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оснований считать его чрезмерно суровым не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г.Самары Самарской области – мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ООО «Жилуниверсал» – оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» Б.А.Н. – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по его оглашению, может быть обжаловано в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Д.В. Горьков