Решение № 12-114/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 12-114/2026

№ 12- 114/2026

УИД 76RS0013-01-2026-000168-76


РЕШЕНИЕ

13 апреля 2026 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Румянцева Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 25 декабря 2025 года. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 25 декабря 2025 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007. №100-з «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Из постановления следует: В период с 09 час. 50 мин. 28.10.2025 по 09 час. 36 мин. 06.11.2025 ФИО1, являясь собственником помещения в здании, расположенном по адресу: <адрес>. допустил (а) нарушение требований п.п. 2.1, 12. 7.1. 7.5.1, 7.5.2, 7.5.4, 7.7.1 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа <адрес> от 27.03.2025 № 155 (Далее - Правила благоустройства), выразившееся в невыполнении либо в ненадлежащем выполнении работ по уборке прилегающей территории, а именно: с фасадной стороны по <адрес> с правой стороны здания имеется арка въезд выезд на земельный участок, в которой отсутствует асфальтовое покрытие, имеются ямы, выполненные осадками, отсутствует водоотведение с данного участка, также имеется бытовой и стротельный мусор, наклеенные объявления (листовки), на стенах имеются потеки и высолы, мокрые пятна: на земельном участке имеется бытовой мусор, произрастание кустарниковой и травянистой растительности, мероприятия по вырубке кустов и покосу травы не производились.

Диспозиция ч. 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № ЮО-з «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования (за исключением работ по уборке придомовых территорий жилых домов), установленна земельный участок имеется свободный доступ посторонних лиц. Земельный участок содержится в ненадлежащем состоянии: работы и мероприятия по их содержанию, направленные на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан не осуществляются. На земельном участке зафиксировано наличие строительного и бытового мусора.

По своей юридической конструкции статья 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» имеет отсылочный характер, при этом законодателем сформулирован сложный (бланкетный) способ отсылки, когда норма отсылает к конкретному нормативному акту органа местного самоуправления, регулирующему отношения в сфере благоустройства на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктами Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.03.2025 № 155:

2.1. На территории г. Рыбинска запрещается:

1) загромождать территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором. шлаком и другими отходами, загрязнять горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать свалки твердых коммунальных и промышленных отходов;

2) размещать, складировать и осуществлять сброс отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров, бункеров, урн для сбора отходов и мусора, осуществлять сброс бытовых сточных вод в водоотводящие канавы, кюветы, на рельеф, в водоприемные колодцы ливневой канализации;

12) складировать, а также вывозить и сваливать грунт, мусор, отходы, снег, наледь и ледяные образования вне мест, специально отведенных Администрацией г. Рыбинска;

13) складировать либо размещать строительные материалы и иные материалы, изделия и конструкции за пределами строительных площадок, мест производства ремонтных работ, в том числе на улицах, тротуарах, газонах, а также перекрывать внутриквартальные проезды и подъезды к домам.

2.2. Физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих к ним территорий в соответствии с законодательством, Правилами и нормативными правовыми актами Администрации г. Рыбинска.

7.1. Содержание территорий г. Рыбинска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, - это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя:

6) регулярную уборку территории от мусора, отходов, горюче-смазочных материалов. нефтепродуктов, посторонних предметов, строительных материалов, изделий, конструкций;

9) ликвидацию несанкционированных свалок отходов и мусора;

20) ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

7.5.1 Ответственными за обеспечение обустройства и содержания, прилегающих территорий являются собственники и иные законные владельцы земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, а также лица, ответственные за эксплуатацию таких зданий, строений, сооружений.

7.5.2. Границы прилегающих территорий в отношении зданий, строений, сооружений, земельных участков определяются с учетом положений законодательства Ярославской области путем установления расстояния в метрах:

- если иное расстояние не предусмотрено Правилами, 10 м от границ земельного участка, сведения о местоположении границ которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

7.5.4. Уборка прилегающих территорий включает удаление мусора и смета с прилегающей территории, очистку тротуаров, пешеходных дорожек, лестничных сходов от листвы, снега, снежно-ледяных образований, обработку тротуаров, пешеходных дорожек, лестничных сходов рот листвы, снега, снежно-ледяных образований, обработку тротуаров, пешеходных дорожек, лестничных сходов антигололедными материалами и (или) реагентами для ликвидации скользкости в зимнее время, покос травы (высота травостоя не должна превышать 15 см).

7.7.1. Качественная и своевременная уборка уличных и дворовых территорий г. Рыбинска,, содержание их в чистоте и порядке являются обязанностью всех собственников (владельцев) земельных участков, зданий, строений, сооружений.

Как следует из оспариваемого постановления, выявленные факты являются нарушением п.п. 2.1, 2.2, 7.1, 7.5.1, 7.5.2, 7.5.4. 7.7.1 Правил благоустройства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», выразившееся в невыполнении либо ненадлежащем выполнении работ по уборке территории муниципального образования (за исключением работ по уборке придомовых территорий жилых домов), установленных Правилами благоустройства.Согласно информации, полученной из ЕГРН, по адресу: <адрес>. расположено помещение в нежилом здании с кадастровым номером : №, собственником которого является ФИО1 (общая долевая собственность).

На указанное постановление по делу об административном правонарушении принесена жалоба ФИО1 Заявитель просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В жалобе указано следующее. Собственники дома регулярно удаляют все объявления. Обязанность по укладке асфальтового покрытия возложена на Администрацию ГО <адрес>, обязанность по прочистке ливневой системы и канализационного люка возложена на ГП ЯО «№ водоканал». Собственники жилых помещений в доме весной и осенью проводят субботники по уборке мусора.В начале осени 2025 года в здании № по <адрес> в <адрес> открылся ресторан «№». После открытия ресторана все пищевые отходы в больших полиэтиленовых мешках стали складироваться работниками ресторана вдоль стены здания во внутреннем дворе, в связи с чем вся территория завалена мусором. Заявитель указывает, что его вины во вменяемых нарушениях нет.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, также пояснил, что протокол об административном правонарушении он не получал. О дате и времени рассмотрения административной комиссией дела не был извещен.

Выслушав ФИО1,исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 25 декабря 2025 года подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом,

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 2.12.2025г. составлен в отсутствие ФИО1

В силу ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Порядок извещения участников производства по делу об административном правонарушении предусмотрен ст. 25.15 КоАП РФ :. участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении ФИО1 не вручен, о рассмотрении дела об административном правонарушении он надлежащим образом не извещен. Дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствии, что является нарушением вышеуказанных норм КоАП РФ,

Несоблюдение установленных порядка и процедуры привлечения к административной ответственности является существенным нарушением требований процессуальных норм КоАП РФ, указывает на неполноту рассмотрения дела об административном правонарушении.

В связи с этим, вынесенное по данному делу об административном правонарушении постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 25 декабря 2025 года., которым данное нарушение оставлено без должной проверки и оценки, подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для оценки законности привлечения ФИО1 к административной ответственности в иной части судья не находит.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 25 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3.12.2007. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3.12.2007г. № 100 –з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Л.Н. Румянцева