Решение № 2А-3965/2025 2А-3965/2025~М-2186/2025 А-3965/2025 М-2186/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2А-3965/2025

Делу №а-3965/2025

УТД 23RS0№-53


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодара о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодара о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований указывает, что с 2019 года являются собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>. Дорожное покрытие автомобильной дороги от <адрес> в сторону <адрес> имеет повреждения, размеры каждого из которых превышают нормативы, установленные п.3.1.1,3.1.2 ФИО8 50597-93, приводят с поломкам ходовой части транспортного средства, порче колес и представляют опасность для участников дорожного движения.

Ремонт дорожного покрытия не производился с 2019 года.

ФИО1 обращалась с заявлениями о проявленном бездействии административного ответчика в различные органы и ведомства, получен ответ, что ремонт дорожного покрытия запланирован на 2025г.

До настоящего время выбоины и повреждения дорожного покрытия не устранены, в связи с чем, полагая свои права и права неопределенного круга лиц нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском. Просит признать незаконным бездействие департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодара, выразившееся в ненадлежащем обеспечении качества дорог, расположенных в г. Краснодаре от <адрес> в сторону <адрес> в <адрес>.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнила заявленные исковые требования, просит признать незаконным бездействие департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодара, выразившееся в ненадлежащем обеспечении качества дорог, расположенных в г. Краснодаре от <адрес> в сторону <адрес> в <адрес>.; обязать департамент осуществить комплекс мер по ремонту дорожного покрытия в городе Краснодаре, <адрес>, от <адрес> в сторону <адрес>, в соответствии с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 заявленные требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении, истица извещена о дате судебного заседания, о чем сообщила ее представитель.

Представитель административного ответчика департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации МО город Краснодар по доверенности ФИО5 против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь, что принимаются меры по обеспечению качества дорог, ремонт дорожного покрытия осуществлен в соответствии с муниципальным контрактом №-ЭА от 18.09.2025г. просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО6 просила в иске отказать, указывая, что работы по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог в г. Краснодаре осуществляется с государственным контрактом в рамках выделенного финансирования.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности по доверенности ФИО7 просила в иске отказать, ссылаясь, что бездействия органа исполнительной власти не допущено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>.

В связи с ненадлежащим состоянием дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> от <адрес> в сторону <адрес>, ФИО1 обращалась с жалобами на бездействие уполномоченного органа по содержанию автомобильных дорог в прокуратуру <адрес> г. Краснодара, департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласно ответу департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №Л/25, административный истец уведомлена, что работы по текущему ремонту гравийного покрытия проезжей части дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> запланированы на 2025 год.

Требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12).

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6, пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ФИО8 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221, ФИО8 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, которые признаны национальными стандартами.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с положением о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.5, департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар является специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения, а также уполномоченным органом в области осуществления дорожной деятельности и деятельности по организации дорожного движения на территории МО город Краснодар.

На основании части 4 статьи 51 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрацией муниципального образования город Краснодар для решения вопросов местного значения, в том числе вопросов содержания автомобильных дорог создано МКУ "Центр мониторинга дорожного движения и транспорта", задачами которого являются организация выполнения работ в рамках дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования город Краснодар, а также обеспечение безопасности дорожного движения и соответствия состояния дорог при их содержании установленным регламентам и нормативным документам.

В обязанности МКУ "Центр мониторинга дорожного движения и транспорта" входит, в том числе контроль за техническим состоянием и работы по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования город Краснодар.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МКУ "Центр мониторинга дорожного движения и транспорта" от имени муниципального образования город Краснодар и ООО «Веста» заключен муниципальный контракт №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по объекту: «содержание улично-дорожной сети города Краснодара на 2025 год. Дополнительные работы». В рамках указанного контракта в текущем году будут выполнены работы по ремонту гравийного покрытия дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

Из представленных фотоматериалов следует, что выбоины гравийного дорожного покрытия по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> устранены.

Таким образом, принимаются соответствующие меры по обеспечению качества дорог, расположенный в г. Краснодаре, <адрес>, в сторону <адрес>, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В Пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

ФИО1 не указано какими нормами законодательства и какими государственными или иными публичными полномочиями наделен департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, которыми нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законным интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности на административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Таким образом, материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения, действия (бездействия) и реального нарушения при этом прав административного истца, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодара о признании бездействия незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: