Решение № 12-98/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-98/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года с. Новобелокатай

Судья Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан Комягина Г.С.,

с участием лица в отношении, которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Белокатайская ПМК» ФИО1 на постановление председателя Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ от 28.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ,

установил:

28.07.2017 года постановлением председателя Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ директор ООО «Белокатайская ПМК» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением, вынесенным председателем комитета, заявителем подана жалоба на данное постановление, в котором просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении дела должностным лицом не учтено, что в материалах дела не имеется сведений об имеющихся в ООО «Белокатайская ПМК» стационарных и передвижных источниках загрязнения атмосферного воздуха, источники выбросов вредных веществ не установлены. В ходе проверки им рассмотрении дела лабораторные исследования не проводились, отборы проб не осуществлялись.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель К. жалобу поддержали по указанным в ней основаниям.

Прокурор Ганиев полагал, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично.

Председателем Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 являясь директором ООО «Белокатайская ПМК», находящегося по адресу: <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ совершил правонарушение предусмотренное ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ – нарушение правил охраны атмосферного воздуха. В постановлении указано, что при проверки было установлено, что в процессе производственной деятельности ООО «Белокатайская ПМК» образуются следующие отходы производства и потребления: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом II класса опасности; масла моторные отработанные, обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) – III класс опасности; покрышки с металлическим кордом отработанные (отходы покрышек изношенных), мусор от бытовых помещений организацией несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класс опасности; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным, электрические лампы накаливание отработанные и брак – V класс опасности. ООО «Белокатайская ПМК» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух из стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха, расположенных на территории организации, а именно, в проходной ООО «Белокатайская ПМК» установлена дровяная печь, которая на момент проверки отапливалась дровами, во время топки в атмосферу выбрасываются оксид углерода, азот (II) оксид (азота оксид), углерод ( сажа), азота диоксид и т.д. При этом:

- выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется без специального разрешения;

- отсутствует проект предельно допустимых выбросов;

- отсутствуют утвержденные нормативы предельно допустимых выбросов.

Статья 26.11 КоАП РФ предусматривает необходимость всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении вышеуказанные требования закона Председателем Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ не выполнены.

Так, в нарушение указанных требований в постановлении по делу отсутствует исследование и оценка собранных по делу доказательств.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена, в том числе и на должностное лицо, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу или во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух.

В силу ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Таким образом, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу вышеуказанных норм разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Ответственность должностных лиц за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения установлена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

При установлении события административного правонарушения по признакам части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган должен доказать:

- наличие у хозяйствующего субъекта источника (источников) выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и что хозяйствующий субъект относится к числу лиц, обязанных получать специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух;

- факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником;

- источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешении;.

- отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником.

Однако, административным органом данные обстоятельства не исследовались, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Из постановления административного органа следует, что виновность Н.Р.РБ. подтверждена наличием печи, которая в момент проверки топилась дровами, что подтверждается фотографиями. Вместе с тем, из представленных фотографий, достоверно невозможно установить действительно ли печь отапливалась, осуществлялся ли выброс загрязняющих веществ, относится ли такая печь к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешении. При этом, из материалов дела и постановления по делу, не усматривается, что при рассмотрении административным органом установлено наличие передвижных источников загрязнения, факт выброса загрязняющих веществ от данных источников (КНС) и данные вещества являются загрязняющими. Между тем, о наличии передвижных источников загрязнения указано в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

В данном случае вывод о том, что совершено правонарушение, основан исключительно на том, что в результате хозяйственной деятельности юридического лица эксплуатируется печь, расположенная в проходной организации, в связи с тем в материалах дела отсутствуют доказательства ее эксплуатации, факт выброса загрязняющих веществ носит характер предположения.

В постановлении по делу об административном правонарушении в полном объеме не приведены доказательства, достаточная совокупность которых указывала бы на наличие в действиях директора ООО «Белокатайская ПМК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Данные недостатки свидетельствуют о неустановлении должностным лицом при рассмотрении дела фактических обстоятельств.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку указанные нарушения является существенным, влекущим отмену судебного постановления, дело следует направить на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, необходимо устранить указанные нарушения, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Белокатайская ПМК» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление председателя Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ от 28.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 8.21. ч. 1 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение председателю Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Г.С. Комягина

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Г.С.Комягина Специалист ФИО2