Решение № 2-727/2024 2А-727/2024 2А-727/2024~М-248/2024 М-248/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 2-727/2024

2-727/2024

50RS0046-01-2024-000907-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московская область 12 апреля 2024 год

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И., при секретаре Слесарь Е,В., с участием представителя администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 к администрации городского округа Ступино московской области о признании незаконным бездействия администрации городского округа Ступино Московской области, выраженное в игнорировании проблемы административных истцов участников долевого строительства объекта долгостроя, обязании организовать меры по защите и восстановлении нарушенных прав истцов посредством предоставления денежных возмещений в размере внесенных по договорам ДДУ аналогично мерам, примененным в качестве восстановления прав к гражданам участникам ДДУ сведения о которых включены в региональный реестр пострадавших граждан за счет привлечения внебюджетных источников до ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административные истца обратились с административным иском к администрации городского округа Ступино московской области о признании незаконным бездействие администрации городского округа Ступино Московской области выраженное в игнорировании проблемы административных истцов участников долевого строительства объекта долгостроя, обязании организовать меры по защите и восстановлении нарушенных прав истцов посредством предоставления денежных возмещений в размере внесенных по договорам ДДУ аналогично мерам, примененным в качестве восстановления прав к гражданам участникам ДДУ сведения о которых включены в региональный реестр пострадавших граждан за счет привлечения внебюджетных источников до ДД.ММ.ГГГГ года

В обоснование заявленных требований указывают на то, что административные истцы, заключившие в2004-2005 г.г. договоры о долевом участии в строительстве жилого многоквартирного дома с ООО Строительная инвестиционная компания «Ступинская жилищная инициатива» и полностью исполнившие по ним свои обязательства по оплате приобретаемых имущественных прав на доли в нем в виде квартир по адресу: <адрес>, считают незаконным бездействие администрации городского округа Ступино московской области.

Административный ответчик не предпринимает действия и не принимает решения, которые могли восстановить нарушенные права истцов, как обманутых дольщиков и обеспечить возможность и условия, равные тем, что планируются организовать применительно к другим гражданам- участникам долевого строительства, заключившим договоры на приобретение квартир в том же доме, а именно, оказание разовой социально- направленной поддержки в виде денежных компенсаций соразмерно сумм средств, внесенных при заключении договоров.

Компенсационные денежные выплаты запланированы ответчиками в качестве способа (механизма) восстановления прав участников долевого строительства, признанных пострадавшими гражданами, и чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Отказ связан с тем, что уполномоченным органом Московской области до середины 2019 года в региональный реестр пострадавших граждан, в соответствии с Законом Московской области №96/2023-ОЗ от 13.06.2023 «О мероприятия направленных на восстановление прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Московской области» механизм обеспечения прав граждан-участников долевого строительства рассматриваемого проблемного объекта предусматривает выплаты денежного возмещения только тем из них, кто включен в региональный реестр пострадавших.

Функции формирования и ведения региональных реестров пострадавших делегировались, согласно Правилам ведения реестра пострадавших, утвержденных Приказом Минрегиона России от 20.09.2013г №403 уполномоченным органом исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Администрация городского округа Ступино Московской области формировала в 2012-2014 г. Сводный реестр пострадавших соинвесторов на территории Московской области городского поселения Ступино Ступинского муниципального района»

Администрация городского округа Ступино Московской области не могла не знать о формировании регионального реестра пострадавших, но не распространила эту информацию максимально широко среди обманутых дольщиков «Калинина,20», намеренно не содействовала включению в региональный реестр пострадавших большего числа дольщиков «Калинина, 20». При этом, в 2011 году на уровне муниципального образования постановлением Главы городского поседения Ступино Ступинского муниципального района, данный объект был признан «проблемным объектом».

В ответе от 16.12.2022 № 13ТГ-9048 Минжилполитики сообщено, что Согласно плану-графику обеспечить права граждан участников строительства объекта, расположенного по адресу: <...> планируется до конца квартала 2023 года путем осуществления компенсационных выплат», «С целью восстановления прав граждан, пострадавших при строительстве данного объекта, Министерство совместно с администрацией г.о. Ступино Московской области осуществляется поиск внебюджетных источников финансирования».

Все истцы, обратившиеся за уточнениями по способам и сроком восстановления их нарушенных прав с индивидуальными обращениями в Минжилполитики, администрацию городского округа Ступино Московской области, в Главстройнадзор в ноябре-декабре 2023 года, получили ответы, констатирующие невозможность получения истцами денежного возмещения в размере средств, внесенных по договору, ввиду того, что данные о них отсутствуют в региональном реестре пострадавших граждан.

Уполномоченный орган, которым в сфере защиты прав участников долевого строительства пострадавших граждан выступает Минжилполитики, а также орган местного самоуправления в лице администрации городского органа Ступино Московской области в 2023 году вывели из зоны ответственности дольщиков «Калинина, 20» сведения о которых не включены в реестр пострадавших граждан на день вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №151-ФЗ.

Администрация городского округа Ступино Московской области согласно положению Минжилполитики (п.4) осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Администрация городского округа Ступино Московской области должна создавать условия для осуществления права на жилище, будучи осведомленной о том, что на подконтрольной ей территории Ступинского муниципального образования проживают граждане-участники долевого строительства, длительное время ожидающие решение своей проблемы, сведения о которых не были включены в региональный реестр пострадавших, но которые были признаны пострадавшими гражданами, имея легальные возможности для обращения по этой проблеме Минжилполитики, обязана была (могла и может) обратиться к нему с просьбой-предложением о разработке регионального нормативного правового акта, посвященного вопросам защиты прав этой социально незащищенной группы граждан обманутых дольщиков.

Нарушение прав административных истцов со стороны этого ответчика состоит как в проявляемой им безынициативности относительно правового решения проблемы таких участников долевого строительства как истцы на уровне региона, так и в его бездействии в решении их ситуации в целом.

Принимая во внимание, что выплаты денежных возмещений пострадавшим гражданам, в соответствии с Законом № 96 планируется осуществлять исключительно из привлекаемых ими внебюджетных источников, ответчик намеренно бездействуют по отношению к истцам, пытаясь уклониться от ответственности и обязанностей, которые лежат на нём в соответствии с региональным и федеральным законодательством.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Представитель административных истцов в судебное заседание не явилась о рассмотрении дела извещена, ранее исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО1 требования не признала, просила в иске отказать.

Свидетель ФИО22 пояснила, что администрация городского округа Ступино Московской области не является стороной Договора долевого участия. Истцы защитили свои права,- признали права собственности на объект незавершенного строительства. Долее имеют возможность создать ТСЖ для реализации своих прав.

Администрация городского округа Ступино Московской области обращалась во все инстанции об оказании помощи в поиске инвесторов и решении нарушенного права участников долевого строительства.

Постановлением Главы Ступинского муниципального района Московской области дом по адресу: <адрес> был признан проблемным объектом в 2011 году, строительство приостановлено в 2008 году.

В соответствии с положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ администрация формировала списки, осуществляла сбор документов граждан участников долевого строительства и направляли в Министерство строительного комплекса. Списки (информационный блок) формировали до 2013 года.

Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а также порядок обращения граждан. Пострадавшие граждане должны были явиться в Министерство строительного комплекса, где с ними проводились беседы, принимали документы, затем комиссионно рассматривались представленные документы и решался вопрос о признании пострадавшими гражданами.

Ведение реестра и признание пострадавшими гражданами осуществлялось Министерством строительного комплекса Московской области Реестр велся до 2019 года.

Администрация оказывает содействие восстановления прав граждан С пострадавшими гражданами постоянно проводится работа, неоднократно уведомляли, в т.ч. о порядке подачи документов. Проводили собрания и разъяснения, организовывали встречи с сотрудниками Министерства строительного комплекса Московской области. Осуществляется поиск застройщиков. Администрация городского округа Ступино Московской области информировала о порядке подачи документов для включения в реестр, но истцы не посчитали нужным подать документы.

С 2019 года реестр закрыт. Принятие решения о включении в реестр, а также решение вопроса о списке граждан, попадающих под положения Закона N 96/2023-ОЗ не входит в полномочия администрации.. Истцы признании право собственности на объект незавершенного строительства, реализовав предусмотренные законом права для защиты нарушенного права.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ. Право частной собственности охраняется законом.

Допускается самозащита гражданских прав (ст.14 ГК РФ).

Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

Участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости представляет собой один из способов приобретения права частной собственности на жилые и нежилые помещения в таких домах (объектах), которое охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации), и одновременно - один из способов реализации права каждого на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости").

Согласно ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блока-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Единый реестр застройщиков является государственным информационным ресурсом и представляет собой систематизированный перечень юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона и соответствующих требованиям настоящего Федерального закона.

Единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (далее - проблемные объекты).

Единый реестр застройщиков, единый реестр проблемных объектов формируются в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации.

При формировании единого реестра проблемных объектов единая информационная система жилищного строительства должна обеспечивать возможность категорирования проблемных объектов исходя из:

1) наличия или отсутствия договоров участия в долевом строительстве, заключенных в отношении проблемных объектов;

2) наличия определения арбитражного суда о передаче объекта незавершенного строительства жилищно-строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо определения арбитражного суда о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, вынесенных в соответствии со статьями 201.10 и 201.15-1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

3) отнесения проблемного объекта к объекту капитального строительства жилого назначения в соответствии с разрешением на строительство (ст. 23.1).

Согласно части 1 статьи 23.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ, в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет публично-правовая компания "Фонд развития территорий", действующая в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно Положению о министерстве жилищной политики Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 02.10.2018 N 688/35 (ред. от 24.11.2023) "О формировании Министерства жилищной политики Московской области" (вместе с "Положением о Министерстве жилищной политики Московской области") Министерство жилищной политики Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в отдельных сферах жилищной политики и градостроительной деятельности, за исключением строительства объектов капитального строительства (реконструкции) государственной собственности Московской области, финансируемых из бюджета Московской области за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, участвующим в реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области.

Министерство по вопросам своей компетенции осуществляет координацию деятельности иных центральных исполнительных органов Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области.

Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, центральными исполнительными органами Московской области, иными государственными органами Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

Целью деятельности Министерства является участие в реализации государственной политики в части защиты прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Закон Московской области от 13.06.2023 N 96/2023-ОЗ "О мероприятиях, направленных на восстановление прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 01.06.2023 N 20/56-П) устанавливает мероприятия, направленные на восстановление прав граждан, сведения о которых включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Московской области, и чьи права нарушены на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", если такие многоквартирные дома не включены в единый реестр проблемных объектов (далее - ЕРПО), предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - пострадавшие граждане).

Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный Правительством Московской области на защиту прав пострадавших граждан (далее - Уполномоченный орган), в пределах своих полномочий: взаимодействует с органами государственной власти, государственными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организациями, гражданами по вопросам защиты прав пострадавших граждан; разрабатывает проект плана-графика ("дорожной карты") восстановления прав пострадавших граждан (далее - план-график), и представляет его на утверждение Губернатору Московской области; создает коллегиальный орган (рабочая группа, комиссия) в целях решения вопросов восстановления прав пострадавших граждан; организует работу по привлечению нового инвестора (застройщика) в целях защиты прав и законных интересов пострадавших граждан в соответствии с законодательством Московской области; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области (ст.2).

Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области в пределах своих полномочий:

1) взаимодействуют с органами государственной власти, государственными органами, организациями, гражданами по вопросам защиты прав пострадавших граждан;

2) осуществляют контроль за сроками обеспечения прав пострадавших граждан новым инвестором (застройщиком);

3) оказывают содействие пострадавшим гражданам по вопросам защиты их законных прав и интересов.

На Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области возложено право:

Восстановление прав пострадавших граждан, осуществляется в соответствии с планом-графиком путем выплаты им возмещения за счет внебюджетных источников финансирования, привлеченных Уполномоченным органом или органом местного самоуправления муниципального образования Московской области.

Выплата возмещения, предусмотренного статьей 4 настоящего Закона, осуществляется однократно в размере фактически оплаченной суммы, определенной договором (соглашением) на привлечение денежных средств для строительства многоквартирного дома.

Выплата возмещения, предусмотренного статьей 4 настоящего Закона, производится в порядке, установленном Правительством Московской области.

Погашением Московской областью требований пострадавших граждан является осуществление выплаты возмещения, предусмотренного статьей 4 настоящего Закона, или отказ гражданина от получения выплаты возмещения.

Постановление Правительства МО от 25.09.2023 N 774-ПП "Об утверждении Порядка выплаты возмещения за счет внебюджетных источников финансирования, предоставленных инвесторами-застройщиками на основании соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, гражданам, сведения о которых включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Московской области" устанавливает порядок выплаты возмещения.

Министерство жилищной политики Московской области (далее - Министерство): привлекает органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области для решения вопросов восстановления прав пострадавших граждан; проверяет и осуществляет обработку документов, предоставляемых пострадавшими гражданами.

Выплата возмещения осуществляется однократно в размере фактически оплаченной суммы по договору (соглашению) на привлечение денежных средств для строительства многоквартирного дома (далее - договор).

Министерство размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://minzhil.mosreg.ru) сообщение о дате начала приема заявлений граждан о выплате возмещения, а также о месте, времени, форме и порядке приема заявлений о выплате возмещения и направляет пострадавшим гражданам уведомления о дате начала приема заявлений о выплате возмещения почтовым отправлением на адрес регистрации пострадавшего гражданина, а также иной адрес предполагаемого пребывания пострадавшего гражданина или электронным сообщением по адресу электронной почты пострадавшего гражданина (при наличии) посредством Регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области и сети радиотелефонной связи (СМС-сообщения).

Для получения выплаты пострадавшие граждане не позднее 60 календарных дней со дня размещения на официальном сайте Министерства сообщения о дате начала приема заявлений о выплате возмещения обращаются лично либо через уполномоченного представителя (при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации) в Министерство с заявлением о выплате возмещения по форме, утверждаемой распоряжением Министерства, и следующими документами:

1) документы, удостоверяющие личность пострадавшего гражданина либо уполномоченного представителя;

2) решение суда о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан либо об исключении из реестра пострадавших граждан (при наличии);

3) документы, подтверждающие признание пострадавшего гражданина малоимущим в соответствии с законодательством о порядке учета среднедушевого дохода для признания граждан малоимущими на дату вступления в силу Закона N 96/2023-ОЗ (при наличии);

4) договор, подтверждающий наличие прав требования к застройщику;

5) документы, подтверждающие оплату по договору с застройщиком (платежные поручения, чеки, квитанции и т.п.);

6) платежные реквизиты для перечисления выплаты.

В случае обращения пострадавшего гражданина с заявлением о выплате возмещения после срока, указанного в пункте 5 настоящего Порядка, выплата возмещения может осуществляться при наличии одного из следующих обстоятельств:

1) обращению с заявлением о выплате возмещения препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при указанных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);

2) гражданин проходил (проходит) военную службу:

по призыву или находился (находится) в составе Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований, органов), переведенных на военное положение, - на период такой службы (военного положения);

по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации";

по контракту о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации;

по контракту с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы на период нахождения в составе Вооруженных Сил Российской Федерации;

3) причина пропуска указанной даты связана со сроками принятия наследства либо иными уважительными обстоятельствами, связанными с личностью гражданина (в том числе с его тяжелой болезнью, беспомощным состоянием).

Министерство с учетом мнения коллегиального органа в срок не позднее 15 рабочих дней со дня получения заявления принимает одно из следующих решений:

1) о включении гражданина в сводный список пострадавших граждан, которым будет выплачено возмещение (далее - сводный список);

2) об отказе в выплате возмещения пострадавшему гражданину.

Решение оформляется распоряжением Министерства.

Основаниями для отказа в выплате возмещения являются:

1) несоответствие гражданина критериям, указанным в пункте 1 настоящего Порядка;

несоответствие представленных пострадавшим гражданином заявления и документов по форме, комплектности, качеству или содержанию требованиям пункта 5 настоящего Порядка, в том числе отсутствие оригиналов документов либо копий, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также отсутствие необходимых документов, запрашиваемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

3) отказ пострадавшего гражданина от выплаты возмещения;

4) выплата возмещения или предоставление жилого (нежилого) помещения пострадавшему гражданину застройщиком, инвестором, иными организациями в целях восстановления их прав до вступления в силу настоящего Порядка.

Под отказом от выплаты возмещения понимается отзыв заявления о предоставлении выплаты по инициативе пострадавшего гражданина, а также неявка пострадавшего гражданина в срок, указанный в пункте 5 настоящего Порядка, с учетом обстоятельств, указанных в пункте 6 настоящего Порядка.

В случае неявки пострадавшего гражданина решение об отказе в выплате возмещения принимается Министерством с учетом мнения коллегиального органа в срок не ранее 60 календарных дней со дня размещения на официальном сайте Министерства сообщения о дате начала приема заявлений о выплате возмещения, а при наличии обстоятельств, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, не ранее прекращения действия этих обстоятельств.

Министерство уведомляет пострадавшего гражданина или его уполномоченного представителя о принятом решении об отказе в выплате возмещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка не позднее 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Уведомление об отказе в выплате возмещения должно содержать мотивированные причины, послужившие основанием для отказа.

Пострадавший гражданин или его уполномоченный представитель вправе повторно обратиться в Министерство с заявлением о выплате возмещения в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления об отказе в выплате возмещения в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящего Порядка, после устранения причины отказа в выплате возмещения.

Решение об отказе в предоставлении выплаты может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст.1).

Закон Московской области от 03.10.2012 N 139/2012-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 20.09.2012 N 6/25-П) содержал понятие проблемный объект - расположенный на территории Московской области многоквартирный дом, строительство которого не завершено (далее - многоквартирный дом), для строительства которого привлечены денежные средства граждан и (или) иных лиц и в отношении которого установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 4.1 настоящего Закона;

Закон Московской области от 01.07.2010 N 84/2010-ОЗ "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 24.06.2010 N 5/124-П) установил, что Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный Правительством Московской области (далее - Уполномоченный орган) в пределах своих полномочий:1) взаимодействует с органами государственной власти, государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, гражданами по вопросам защиты прав пострадавших соинвесторов;2) утверждает порядок ведения Сводного перечня проблемных объектов на территории Московской области (далее - Сводный перечень);3) ведет Сводный перечень, который формируется на основании информации, предоставленной органами местного самоуправления;4) согласовывает органам местного самоуправления перечень мероприятий, направленных на завершение строительства проблемного объекта и защиту прав пострадавших соинвесторов;5) оказывает содействие органам местного самоуправления в привлечении нового застройщика, готового принять участие в завершении строительства проблемного объекта;6) разрабатывает проекты правовых актов, направленных на реализацию мер по защите прав и законных интересов пострадавших соинвесторов;7) ведет Сводный реестр пострадавших соинвесторов на основании информации, предоставленной органами местного самоуправления;8) размещает Сводный перечень и информацию о ходе завершения строительства проблемных объектов в средствах массовой информации (в т.ч. сети Internet), проводит разъяснительную работу с пострадавшими соинвесторами;9) осуществляет контроль за сроками завершения строительства проблемных объектов; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

взаимодействуют с органами государственной власти, государственными органами, организациями, гражданами по вопросам защиты прав пострадавших соинвесторов; формируют и ведут Реестр пострадавших соинвесторов и ежеквартально представляют его в Уполномоченный орган; оказывают содействие пострадавшим соинвесторам по вопросам защиты их законных прав и интересов, в том числе при создании ими некоммерческой организации; органы местного самоуправления осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанный Закон Московской области от 01.07.2010 N 84/2010-ОЗ в редакции постановления Московской областной думы от 24.06.2010 г. N 5/124-П вступил в законную силу 13 сентября 2010 года и действовал до вступления в силу Закона Московской области от 03.10.2012 года N 139/2012-ОЗ, а именно, до 12 октября 2012 года.

Федеральный закон № 2145- ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» принят 30.12.2004. Согласно указанному Федеральному закону, защит а прав граждан, привлекших денежные средства для строительства объекта подлежала осуществлению в соответствии с критериями подлежащими утверждению Приказом Министерства регионального развития РФ.

Законодатель 20.09.2013 года Приказом Министерства регионального развития РФ №403 утвердил критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, и Правила ведения реестра таких граждан.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии) устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются:

1) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления;

2) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину;

просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);

Настоящие Правила устанавливают порядок формирования и ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее - Реестр).

Реестр ведется с соблюдением требований, установленных законодательством о защите персональных данных.

Формирование и ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - контролирующий орган), в соответствии с настоящими Правилами.

Включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу (далее - заявители).

Включение в Реестр осуществляется на основании заявления (приложение к настоящим правилам).

Основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр являются:

1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;

непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Прав

Из материалов дела следует, ООО Строительная инвестиционная компания «Ступинская жилищная инициатива» были заключены Договоры о долевом участии в строительстве жилого дома по адресу (строительный адрес): <адрес> административными истцами:

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 Доля соинвестора признается равной 87,7 кв.м в трехкомнатной квартире Паевой взнос 1 885550 рублей (л.д.75,78 );

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3. Цена 1 252800 рублей. Доля соинтвестора 104,4 кв.м (л.д.80) Денежные средства внесены;

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО23, ФИО24, ФИО4. Цена 1338599 рублей

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 (л.д.96) Цена 1 033070 рублей. Денежные средства внесены.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 (л.д.112) Цена 734 967 рублей. Денежные средства внесены.

№//7 от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7. Цена 972299 рублей (л.д.118). Денежные средства внесены.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО9 Цена 1032372 рубля ( лд.130). Денежные средства внесены.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО8 Цена 834 165 рублей (л.д.137). Денежные средства внесены.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО10 Цена договора 1772890 рублей (л.д.148). Денежные средства внесены.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО12. Цена 1983600 рублей (л.д.155). Денежные средства внесены.

№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 Цена 689877 рублей (л.д.161). Денежные средства внесены.

№ с ФИО25 Цена 1797850 рублей (л.д.172)

По договору уступки требования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО25 уступила ФИО15 право требования по договорной обязательству, должником по которому является ООО Строительная инвестиционная компания «Ступинская жилищная инициатива» (л.д.167);

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО13. Цена 734967 рублей (л.д.177). Денежные средства внесены.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО14 Цена 1014525 рублей (л.д.183). Денежные средства внесены.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО16. Цена906266 рублей (л.д.192) Денежные средства внесены.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО17 Цена 916086 рублей (л.д.205) Денежные средства внесены.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО18, ФИО19. Цена 1372800 рублей (л.д.215). Денежные средства внесены.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО26.(ФИО20). Цена 957 124 рубля (л.д.222). Денежные средства внесены.

Согласно сводного перечня проблемных объектов на территории Московской области городского округа Ступино на 1 квартал 2014 года объект по адресу: <адрес> включен в перечень проблемных объектов.

Из ответа Ступинской городской прокуратуры следует, что по результатам проверки установлено следующее. Застройщиком ОАО «Ипотечная корпорация Московской области (далее ОАО «ИКМО») осуществлялось строительство жилого дома по адресу: <адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ строительство приостановлено. Объект на стадии консервации с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ОАО «ИКМО» признан несостоятельным (банкротом). Причины приостановления строительства-банкротство застройщика.

Жилой дом признан проблемным объектом постановлением главы городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п. Исходя из положений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышении гарантии защиты прав и законных интересов граждан-участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, а равно возмещения гражданам-участником долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, осуществляет публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (правоприемник ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства»), действующая в соответствии с ФЗ от 29.07.2017 №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий».

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и в внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на базе Единой информационной системы жилищного строительства с 01.07.2019 года создан Единый реестр проблемных объектов. Спорный Объект в ЕРПО не включен в связи с несоответствием критериям проблемного объекта, установленным ч.1.1 ст. 23.1 Федерального закона №214-ФЗ ( в связи с отсутствием разрешения на строительство). В связи с чем финансирование мероприятий по обеспечению прав граждан- участников строительства объекта с применением механизмов ППК «Фонд развития территорий» не возможно (л.д.1 том2).

В соответствии со абз «в» п.15 ст. 1 Федерального закона №151-ФЗ, ч.7 ст. 23 Федерального закона №214-ФЗ признаны утратившими силу и полномочия Главстройнадзора Московской области по признанию граждан пострадавшими по ведению Реестра с 27.06.2019 прекращены.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, признание является одним из способов защиты права. По смыслу ст. 11, 12 ГК РФ в их совокупности прерогатива в определении способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой, т.е. истцам.

На объект незавершенного строительства может быть признано право собственности по решению суда. Тот факт, что строительство спорного жилого дома на момент рассмотрения дела судом не завершено, не может нарушать право истца на защиту своих гражданских прав путем признания права собственности на долю в праве собственности на объект незавершенного строительства, поскольку, исходя из положений ст. 309, 310 ГК РФ, участник долевого строительства, надлежащим образом исполнивший свои обязательства по договору путем внесения платы за квартиру в полном объеме, вправе рассчитывать на надлежащее исполнение обязательств по договору со стороны инвестора, а при неисполнении обязательства другой стороной - требовать защиты своих прав, в том числе и предъявления требования о признании права на долю в общей долевой собственности в незавершенном строительством объекте в виде квартиры и об определении размера доли в общей долевой собственности на объект незавершенного строительства.

Указанная норма содержится и в п.3 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №3 (2017), согласно которой участник долевого строительства - гражданин, надлежащим образом исполнивший свои обязательства по договору, при неисполнении обязательства другой стороной- застройщиком вправе требовать защиты своих прав путем признания права на долю в общей долевой собственности в не завершенном строительством объекте в виде квартиры и определения размера доли в общей долевой собственности на объект незавершенного строительства.

Истцы на основании решений Ступинского городского суда Московской области являются собственниками долей в объекте незавершенного строительства по адресу: ФИО21 <адрес>. Таким образом, истцами реализованы права по защите их прав, за ними зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства. Собственники вправе реализовать свои права, направленные на строительство дома.

установлен порядок выплаты возмещения за счет внебюджетных средств, утвержденный Правительством Московской области по состоянию на сентябрь 2023 для граждан, сведения о которых включены в реестр пострадавших граждан.

Истцы не реализовали свое право о включении их в данный реестр.

Оснований для выплаты денежного возмещения в размере внесенных ими по договорам о долевом участии в строительстве жилого дома, аналогично мерам, применяемым в качестве восстановления прав к гражданам участникам долевого строительства указанного много квартирного дома сведения о которых включены в региональный реестр пострадавших граждан за счет привлечения внебюджетных источников до 01.08.20224 года отсутствуют.

Застройщиком ОАОЛ «Ипотечная корпорация Московской области» строительство объекта велось без разрешительной документации. Земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

В 2011 году истцами зарегистрировано право собственности на долю в объекте незавершенного строительства.

Объект в Единый реестр проблемных объектов не включен в связи с несоответствием критериям проблемного объекта, установленным ч. 1.1. ст. 23.1 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Финансирование мероприятий по обеспечению прав граждан- участников долевого строительства объекта с применением механизмов публично- правовой компании «Фонд развития территорий» не представляется возможным.

Правительством Московской области объект внесен в региональный план-график реализации мероприятий, направленных на восстановление прав граждан, сведения о которых включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на день вступления в силу Федерального закона от 27.06.2019 №151-ФЗ, если такие многоквартирные дома не включены в ЕРПО на территории Московской области.

Механизм обеспечения прав граждан объекта, ранее состоявших в реестре пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, предусматривает привлечение внебюджетных источников финансирования с целью выплаты денежного возмещения в соответствии с Законом Московской области от 13.06.2023 №96/2023-ОЗ. В настоящее время отсутствуют правовые основания, установленные действующим законодательством, для обеспечения прав граждан, сведения о которых отсутствуют в Реестре.

Согласно информации Ступинского городской прокуратуры администрацией городского округа Ступино Московской области проводятся работы по поиску потенциального инвестора-застройщика. Данные обстоятельства не отрицались истцами в судебном заседании.

Гражданами-участниками строительства объекта ДД.ММ.ГГГГ создано <данные изъяты>

Кроме того, выплаты производятся Министерством жилищной политики Московской области совместно с администрацией городского округа Ступино Московской области за счет внебюджетных источников формирования. Отсутствуют основания возлагать обязанность на администрацию городского округа Ступино московской области предоставления истцам денежного возмещения (денежной выплаты) за счет привлечения внебюджетных источников до 01.08.2024 года.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с данным федеральным законом в обязанности административного ответчика не входит обязанность выходить с законодательной инициативной о разработке регионального нормативного правового акта, посвященного вопросам защиты социально незащищенной группы граждан-обманутых дольщиков.

В пределах своих полномочий административным ответчиком проводится работа по защите обманутых дольщиков, в т.ч. по поиску инвесторов для осуществления строительства дома, проводятся собрания, информирование данной категории граждан. Вопрос о включении в реестр, а также компетенция определения категории граждан для выплаты им возмещения за счет внебюджетных источников финансирования к компетенции администрации городского округа Ступино Московской области не относится, в связи с чем возложение обязанности в рамках защиты нарушенного права, связанного с бездействием административного ответчика по выплате денежного возмещения не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. истцы не реализовали свое право путем подачи включения их в реестр, с предоставлением необходимых документов. В полномочия административного ответчика не входила обязанность принимать решение за истцов и реализовывать за них права путем подачи документов.

Требования о признании незаконным бездействия административного ответчика не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 к администрации городского округа Ступино московской области о признании незаконным бездействие администрации городского округа Ступино Московской области выраженное в игнорировании проблемы административных истцов участников долевого строительства объекта долгостроя, обязании организовать меры по защите и восстановлении нарушенных прав истцов посредством предоставления денежных возмещений в размере внесенных по договорам ДДУ аналогично мерам, примененным в качестве восстановления прав к гражданам участникам ДДУ сведения о которых включены в региональный реестр пострадавших граждан за счет привлечения внебюджетных источников до ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

судья Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 22 апреля 2024 года

Судья: Середенко С.И.