Решение № 2-369/2020 2-369/2020(2-4948/2019;)~М-4002/2019 2-4948/2019 М-4002/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-369/2020

54RS0№...-45

Дело №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Лаптевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о возложении обязанности осуществить перераспределение земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, в котором просил обязать ответчика предоставить земельный участок путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №...

В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ДНП «Солнечный», участок №..., кадастровый №.... На земельном участке расположен жилой дом, площадью 168 кв.м.

Принадлежащий истцу земельный участок с одной стороны граничит с земельным участком площадью 1189 кв.м с кадастровым номером №... и земельным участком площадью 1192 кв.м. с кадастровым номером №.... На протяжении 9 лет истец облагораживает указанную часть земли, фактически осуществляя обязанности собственника земельного участка.

Ранее истец обращался к председателю СТ «Весна» с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность указанных земельных участков. При устной беседе председатель согласился передать истцу в собственность спорные земельные участки, но в связи с судебными тяжбами между садовым товариществом «Весна», администрацией Барышевского сельсовета и департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области истец вынужден был отказаться от приобретения части земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №..., со схемой перераспределения участков. Из ответа департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области следует, что схема, предоставленная истцом, не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, уставленным приказом №.... Однако истец считает, что схема составлена в соответствии с приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.... Тот факт, что часть земельных участков находится в зоне производственных объектов 4-5 класса опасности (П-2), да действительно часть земли расположено в санитарно-защитной зоне ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор», который относится к предприятиям 1 класса опасности с санитарно-защитной зоной 1000 м в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», но санитарная зона не определена на местности и фактически ее границы не известны, а также в кадастре недвижимости отсутствуют сведения о том, что спорные земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признал, в обоснование возражений поддержал доводы письменного отзыва.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ДНП «Солнечный», участок №... с кадастровым номером №... (л.д. 9). На земельном участке расположен жилой дом, площадью 168 кв.м.

Принадлежащий истцу земельный участок с одной стороны граничит с земельным участком площадью 1189 кв.м с кадастровым номером №... и земельным участком площадью 1192 кв.м. с кадастровым номером №....

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №...

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

В силу ст. 11.9 ЗК РФ названного Кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Наличие у истца оснований для перераспределения земельных участков, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, судом не установлено.

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1266-О, Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суд должен проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

С учетом того, что дополнительный земельный участок, может быть образован как самостоятельный земельный участок, с соблюдением установленной законом иной процедуры, законных оснований для перераспределения земельного участка по заявленным ФИО1 исковым требованиям, не имеется.

Действующим законодательством установлен административный порядок оформления земельных участков в собственность граждан. Обход указанного порядка, с целью установления права собственности на такие участки, недопустим, поскольку в противном случае будет нарушен баланс прав и законных интересов, как собственника спорного земельного участка, так и других граждан, заинтересованных в получении прав на земельный участок.

Статья 1 ЗК РФ устанавливает в данной части основные принципы земельного законодательства, в их числе дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Ограничения, установленные в части перераспределения земель, в первую очередь направлены на необходимость решения вопросов, связанных с реализацией задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, таким образом, чтобы это не нарушало прав третьих лиц, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, истец фактически желает приобрести земельный участок, минуя установленный законом порядок, а его требования направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, исключительно по итогам торгов.

Суд также обращает внимание на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (карта градостроительного зонирования), утвержденными приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», земельный участок с кадастровым номером №... расположен в зоне садового хозяйства. Земельные участки с кадастровыми номерами №... расположены в производственной зоне.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований искового заявления необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись М.В. Попова