Решение № 2-151/2021 2-151/2021~М-12/2021 М-12/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-151/2021

31RS0015-01-2021-000043-32 гр. дело № 2-151/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года г. Новый Оскол

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Казначеевской М.В.,

при секретаре Ерёминой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Новосокольского городского округа Белгородской области о признании отказа в разделе земельного участка незаконным, о возложении обязанности,

Установил:

ФИО1 является собственником нежилого здания магазина с кадастровым номером №, площадью 382,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1166 кв.м., находящемся в муниципальной собственности.

Администрация Новооскольского городского округа Белгородской области отказала ФИО1 в удовлетворении его заявления о разделе земельного участка для дальнейшего выкупа и оформления земельного участка в собственность, ссылаясь на отсутствие необходимых документов.

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области. Истец просит - признать не соответствующим закону и нарушающим его права решение №и от 10.09.2020 администрации Новооскольского городского округа Белгородской области об отказе в разделе земельного участка;

Возложить на администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области обязанность образовать земельный участок площадью 690 кв.м., путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № площадью 1166 кв.м., по адресу: <адрес>, с сохранением его в измененных границах площадью 476 кв.м., с утверждением соответствующей схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Новооскольского городского округа Бондарев С.А. иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, суду пояснил, что у органа местного самоуправления отсутствовала необходимость рассмотрения заявления о возможности раздела данного земельного участка, поскольку у истца отсутствуют правоустанавливающие документы на пользование земельным участком и им не была представлена схема расположения земельного участка. Кроме того, испрашиваемая площадь земельного участка в размере 690 кв.м. не соответствует ст. 25 ПЗЗ Новооскольского городского округа по которому максимальный процент застройки в границах земельного участка в территориальной зоне ОД-1 «магазины» составляет 60%, по испрашиваемому земельному участку площадь застройки составляет 70%.

Выслушав стороны, исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

По смыслу ст. 552 Гражданского кодекса РФ ( далее ГК РФ) и ст. 35 Земельного кодекса РФ ( далее ЗК РФ), к покупателю по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости переходит право пользования той частью земельного участка, которая занята такой недвижимостью и необходима для ее использования.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К правообладателям земельных участков Земельный кодекс Российской Федерации относит собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов (пункт 3 статьи 5 ЗК РФ).

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Договором купли-продажи от 27.09.2018, выпиской из ЕГРН подтверждается, что ФИО1 принадлежит нежилое здание магазина с кадастровым номером № площадью 382,6 кв.м., по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1166 кв.м. (л.д.10-12, 13 -15).

Земельный участок отнесен к землям муниципальной собственности, имеет вид разрешенного использования «для размещения магазина и подсобных помещений», правами третьих лиц не обременен, запись и сведения об объекте недвижимости в ЕГРН имеет статус «актуальные, ранее учтенные», согласно Правилам землепользования и застройки Новооскольского городского округа располагается в территориальной зоне ОД-1 – зона делового общественного и коммерческого назначения (л.д. 16-24, 33, 34-39).

ФИО1 неоднократно обращался к ответчику с просьбой о разделе земельного участка по адресу: <адрес>, и предоставлении в собственность его части, занятой зданием магазина. Отказывая в удовлетворении заявлений, ответчик исходил из факта использования истцом всего земельного участка, ссылался на нецелесообразность и невозможность раздела. Позиция ответчика была признана обоснованной апелляционным определением Белгородского областного суда от 21.01.2020, суд апелляционной инстанции, установив, что предлагаемый истцом вариант раздела спорного земельного участка не отвечает требованиям земельного законодательства, иных вариантов раздела суду не представлено, пришел к выводу о том, что уполномоченный орган (ответчик) с соблюдением требований закона правомерно отказал истцу в разделе земельного участка площадью 1166 кв. м, по варианту, указанному истцом.

10.08.2020 ФИО1 в очередной раз обратился в администрацию Новооскольского городского округа с заявлением о возможности раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 1166 кв.м. для дальнейшего выкупа и оформления земельного участка, так как он является собственником расположенного на земельному участке магазина площадью 382,6 кв.м. (л.д.25).

Письмом от 10.09.2020 № заместитель главы администрации Новооскольского городского округа сообщил ФИО1 об отсутствии необходимости рассмотрения возможности по разделу земельного участка, в связи с отсутствием у заявителя правоустанавливающих документов на пользование земельным участком с кадастровым номером № (л.д. 8).

В судебном заседании ФИО1 утверждал, что обратился в управление земельных и имущественных отношений администрации Новооскольского городского округа, заявление написал по форме, представленной специалистом, одновременно с заявлением представил пакет документов, содержащий свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание магазина и новую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием площади образуемого участка, с установленными координатами. При этом его неоднократные обращения имели одну цель - раздел земельного участка для его дальнейшего выкупа.

В судебном заседании доводы истца не опровергнуты ответчиком. Кроме того, учитывая наличие судебного решения по данному вопросу, суд полагает, что ответчик отказал истцу только по формальным основаниям, не предложив представить дополнительные документы.

Согласно исследованного в судебном заседании дела правоустанавливающих документов №, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1166 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с 16.07.2002 по 31.12.2008 находился в аренде у П., распоряжением главы администрации МР «Новооскольский район № от 31.12.2008 договор аренды земельного участка расторгнут, изменения внесены в земельно-учетную документацию, в ЕГРП внесена запись о прекращении права.

Предыдущему собственнику здания магазина С. земельный участок в аренду или на ином праве не предоставлялся, с нее решением Новооскольского районного суда Белгродской области от 29.06.2018 взыскано неосновательное обогащение за пользование земельным участком по адресу: <адрес>, исходя из размера непосредственно занятой объектом недвижимости - зданием магазина 382,6 кв.м. Указанное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Новооскольского районного суда от 16.10.2019 и не оспаривалось сторонами.

В силу положений статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (пункт 1). При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (пункт 2).

При таких обстоятельствах, исходя из положений п. 7 ст.11.4 ЗК РФ, учитывая, что у администрации Новооскольского городского округа имелись документы, подтверждающие право собственности истца на здание магазина, полагая, что истцом была приложена схема раздела земельного участка, суд расценивает оспариваемый ответ администрации, как решение об отказе в утверждении схемы расположения заявленного земельного участка.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).

Как следует из пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 ЗК РФ).

Статьей 39.20 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения.

Положения статьи 39.20 ЗК РФ не предусматривают оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования этого объекта недвижимости, за исключением случаев, когда участок является неделимым.

Собственник здания, сооружения в силу статьи 39.20 ЗК РФ имеет безусловное право на предоставление ему земельного участка для использования этого строения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ставил вопрос о разделе земельного участка для дальнейшего выдела ему земельного участка, расположенного под нежилым зданием с кадастровым номером 31:19:1105031:53, общей площадью 382,6 кв. м, как единственному собственнику этого здания.

В обосновании возможности раздела земельного участка истцом предоставлена схема раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на два земельных участка подготовленная кадастровым инженером Ш., а также представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которых из исходного земельного участка площадью 1166 кв.м. образуются два земельных участка площадью 690 кв.м., и площадью 476 кв.м. (л.д.26.27).

Выпиской из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, предоставленной суду Управлением архитектуры и градостроительства администрации Новооскольского городского округа, подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1166 кв.м., с видом разрешенного использования для размещения магазина и подсобных помещений, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне ОД-1 – «зона делового, общественного и коммерческого назначения», согласно действующих «Правил землепользования и застройки Новооскольского городского округа Белгородской области», утвержденных распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области № 773 от 25.12.2018 года минимальная площадь земельного участка не подлежит установлению, минимальные отступы от границ земельного участка - 3 м., максимальный процент застройки в границах земельного участка – 60% (л.д. 33-39).

Из ответа директора ООО «Меридиан» от 01.03.2021 усматривается, что площадь застройки нежилого здания магазина с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № составляет 481,3 кв.м. (л.д. 106).

Суд считает, что приведенный кадастровым инженером раздел участка на два самостоятельных, указанной площадью, не влечет нарушение положений статьи 33 Градостроительного кодекса РФ "территориальная зона ОД-1 - зона делового общественного и коммерческого назначения" Правил землепользования и застройки Новооскольского городского округа, согласно которым минимальный отступ от границ земельного участка до объекта капитального строительства должен составлять три метра, а минимальный отступ от границы земельного участка (красной линии) - пять метров.

При этом, как отражено в схеме раздела земельного участка, подготовленной кадастровым инженером, границы здания магазина не совпадают с границами образуемого земельного участка, что не противоречит приведенным выше положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки.

Доводы представителя ответчика, о том, что вновь образуемый земельный участок площадью 690 кв.м. нарушает установленный ППЗ процент застройки в границах земельного участка, суд считает неубедительными, поскольку на момент обращения ФИО1 с соответствующим заявлением действовали правила землепользования и застройки Новооскольского городского округа, предусматривающие в территориальной зоне ОД-1 максимальный процент застройки в размере 75%.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд руководствуясь статьями 11.2, 11.3, 11.4, 11.10, 35, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что отказ в согласовании схемы раздела земельного участка является неправомерным, поскольку истец, как собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, предложенный вариант раздела земельного участка на два земельных участка площадью 690 кв.м. и 476 кв.м. не создает вклинивание и иные препятствия, в том числе в рациональном использовании земельного участка площадью 476 кв.м. к которому обеспечен отдельный доступ.

При таких обстоятельствах администрация Новооскольского городского округа должна утвердить схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории и образовать земельный участок площадью 690 кв.м., путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № площадью 1166 кв.м. по адресу: <адрес>, с сохранением его в измененных границах площадью 476 кв.м.

Доказательств обратного, в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Государственные органы и органы местного самоуправления подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области удовлетворить.

Признать не соответствующим закону решение № от 10.09.2020 администрации Новооскольского городского округа Белгородской области об отказе в разделе земельного участка.

Обязать администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области образовать земельный участок площадью 690 кв.м., путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № площадью 1166 кв.м. по адресу: <адрес>, с сохранением его в измененных границах площадью 476 кв.м., с утверждением соответствующей схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд через Новооскольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение27.04.2021