Решение № 12-62/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело № 12-62/2019


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2019 года с.Раевский

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего Калимуллиной Л.Р.,

при секретаре Ишбульдиной Р.Р.

рассмотрев жалобу директора ООО «Альшей - экология» ФИО1 на постановление № старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Альшей - экология» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе директор ООО «Альшей - экология» ФИО1 просит указанное постановление изменить, снизить размер штрафа, ссылаясь на наличие у общества дебиторской и кредиторской задолженности. Возгорание на свалке ТБО было локализовано, приняты соответствующие меры к рекультивации земельного участка.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Административная ответственность по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Несоблюдение указанных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Как следует из материалов дела и установлено судом, государственным инспектором ДД.ММ.ГГГГ при проведении соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды выявлено несоблюдение требований ч. 1 ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- гигиеническом благополучии населения», п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» проверки свалки ТБО, эксплуатируемой ООО «Альшей-экология», последним нарушены требования природоохранного законодательства выразившиеся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 17-18 ч. на площади 100 кв.м на свалке произошло возгорание мусора. ДД.ММ.ГГГГ в 17-22 часов пожар локализован и в 21.45 часов принятыми мерами последствия пожара ликвидированы.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении юридического лица ООО «Альшей - экология» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оно привлечено к административной ответственности.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо признательных показаний представителя юридического лица объективно подтверждается: представленными материалами дела об административном правонарушении, которые оценены судом в соответствии со статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директор ООО «Альшей - экология» ФИО1 вину признал, суду пояснил, что данное возгорание произошло по умышленному поджогу, при этом с заявлением в правоохранительные органы не обращались. Последствия пожара были немедленно устранены. Обществом был заключен договор на оказание транспортных услуг от ДД.ММ.ГГГГ соаглсно которому, заказчик поручает, а исполнитель обязуется на тракторе <данные изъяты> произвести ликвидацию пожара и рекультивацию - засыпку грунтом коммунальных отходов и остатков от пожара на территории мусороперегрузочной станции и сортировочном узле в объеме 41 000 кв.м сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Альшей - экология» является субъектом малого предпринимательства. Административное правонарушение обществом совершено впервые. В настоящее время у предприятия имеется дебиторская задолженность в размере 763 926,65 руб. и кредиторская задолженность в размере 1 026 035,22 руб.

В судебном заседании по ходатайству истца был допрошен в качестве свидетеля ФИО, который показал, что он на тракторе С-100 учувствовал при тушении пожара, и в последующем произвел рекультивацию земельного участка, на котором произошло возгорание.

В связи с изложенным, имеются основания для изменения постановления в части назначенного обществу наказания.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда (оперативное устранение последствий пожара), несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, представленных документов (наличие дебиторской и кредиторской задолженности) и в целях исключения избыточного ограничения прав общества назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-О/ЛФ, вынесенное в отношении юридического лица ООО «Альшей-экология» по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу ООО «Альшей-экология» удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Альшей-экология» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначенное юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью «Альшей-экология» административное наказание снизить со 100 000 руб. до 50 000 руб.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Альшеевский районный суд Республики Башкортостан либо непосредственно в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Л.Р. Калимуллина