Решение № 12-10/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-10/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

29 мая 2018 года р.п. Сосновоборск

Судья Сосновоборского районного суда Пензенской области Демин А.Н.,

при секретаре Архиповой Е.Е.,

с участием Лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Никольскому и Сосновоборскому районам Пензенской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Никольскому и Сосновоборскому районам Пензенской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца р.<адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, неработающего, женатого (сын Илья ДД.ММ.ГГГГ рождения), ранее к административной ответственности не привлекался,

Установил:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Никольскому и Сосновоборскому районам Пензенской области ФИО2 от 26 апреля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 просит его отменить, так как оно вынесено с нарушением Закона, а кроме этого просит снизить наказание, применив ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что на земельном участке, предоставленном ему для индивидуального жилищного строительства, сын его супруги ФИО3, с согласия собственников, построил нежилое помещение - магазин «Вишенька». Данное помещение общей площадью 37.1 кв.м., расположено на земельном участке площадью приблизительно в 40 кв.м..

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Никольскому и Сосновоборскому районам Пензенской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области ФИО2 доводы жалобы не признала и просила в ее удовлетворении отказать, постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности: заслушивается объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Согласно статьей 25, 26 Земельного кодекса РФ и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

На основании ч.1 статьи 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 164 ГК РФ, статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с землей и недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации.

Из материалов дела усматривается, что 28 марта 2018 года инспектором - делопроизводителем по земельным вопросам администрации рабочего посёлка Сосновоборск ФИО4, секретарем по работе с населением администрации рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области ФИО5 проведена проверка соблюдения земельного законодательства гражданином ФИО1. Согласно которой составлен акт проверки № 19 от 28 марта 2018 года, где зафиксировано, что земельный участок общей площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, учтен в Едином Государственном реестре недвижимости с кадастровым №, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, и принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1. На данном земельном участке расположен жилой дом, по границам земельный участок огорожен забором, а также к жилому дому пристроено действующее нежилое помещение-магазин «Вишенька», общей площадью 37,1 кв.м.. В ходе замера измерительным прибором лазерным дальномерам BOSCHGLM 250V установлено, что используемый земельный участок ФИО1 составляет 1552 кв.м..

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных должностным органом доказательств: распоряжением администрации рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области от 20.03.2018 года № 38 «О проведении планово - выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1»; актом проверки муниципального земельного контроля ФИО1 № 19 от 28.03.2018 года; протоколом об административном правонарушении от 16.04.2018 года; выпиской из ЕГРП; договором дарения доли земельного участка с долей жилого дома от 24.12.2014 года.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с требованиями закона и является справедливым. Оно назначено правонарушителю в пределах санкции ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учётом его личности и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность, и является адекватным общественной опасности совершенного им административного правонарушения, кроме не включения в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность: признание вины; раскаяние в содеянном; нахождении на иждивении несовершеннолетнего ребенка; ухода за престарелой матерью.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления не допущено.

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления по следующим основаниям, так как судом установлено, что в постановлении не указаны обстоятельства, смягчающие административную ответственность. К таковым суд относит: нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка; признание вины; раскаяние в содеянном; совершение правонарушения впервые; уход за престарелой матерью.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая изложенное выше, становится очевидным, что назначение наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно лишь в случае наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах дела, с учетом наличия у ФИО6 смягчающих обстоятельств, признавая их исключительными, связанных с характером совершенного им административного правонарушения и его последствиями, личностью правонарушителя и его имущественного положения. Кроме этого, принимая во внимание, что значительных последствий от данного деяния не наступило, прихожу к выводу о снижение административного наказания в отношение ФИО1 путем снижения штрафа на основании ч. 2.2 ст. 4.2 КоАП РФ до 5000 рублей. В связи с чем, обжалуемое постановление подлежит изменению.

Применения ст. 2.9 КоАП РФ это право должностного лица при рассмотрения административного дела, а не обязанность, кроме это данная норма применяется при совершение малозначительного правонарушения, оснований для ее применения судом также не усматривается.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что жалоба ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30,7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Никольскому и Сосновоборскому районам Пензенской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области ФИО2 от 28 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФИО1 по обвинению в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.8 КоАП РФ изменить.

Признать по делу в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность: признание вины; раскаяние в содеянном; нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка; уход за престарелой матерью. Назначенное ФИО1 наказание по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить до 5000 (пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья А.Н. Демин