Решение № 12-369/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 12-369/2025

Дело № 12-369/2025

27RS0006-01-2025-003108-14


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 24 октября 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л.,

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2 от 25.07.2025 № 2506-27-009-00085/7/1 ФИО1 привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что 18.06.2025 в 09 час. 30 мин. в ходе проведения проверки по поступившему сообщению с Администрации <данные изъяты> Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 756 от 18.04.2025 было выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не покошена трава (сухостой) в условиях особого противопожарного режима, что является нарушением пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правилами противопожарного режима), а именно не произведен своевременный покос травы при установленном на соответствующей территории особого противопожарного режима, введенного распоряжением Правительства Хабаровского края № 218-рп от 17.04.2025.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что она не была уведомлена о составлении протокола и копию его не получала. Указывает на то, что право собственности на земельный участок перешло к заявителю по договору дарения в декабре 2024 года. В зимний период покосить траву не представилось возможным. С наступлением положительных температур воздуха, в мае 2025 года земельный участок был очищен и на момент вынесения спорного постановления требования пожарной безопасности заявителем были соблюдены.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы была уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало.

Допрошенная в судебном заседании заместитель начальника отдела – заместитель главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2, суду пояснила, что на основании поступивших из Администрации <данные изъяты> Хабаровского муниципального района Хабаровского края материалов была проведена проверка и в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в дальнейшем гражданка была привлечена к ответственности путем вынесения соответствующего постановления. Указала, что ФИО1 надлежащим образом была уведомлена о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, копии протокола и постановления направлялись ФИО1 в установленном законом порядке. Сообщила, что выезжала на место расположения земельного участка, осуществляла фотосъемку. При этом каких-либо процессуальных документов по данному факту не составляла. Затруднилась сообщить дату выезда на место расположения земельного участка. Собственника земельного участка о выезде она не уведомляла. Пояснила, что дату и время правонарушения указала как 18.06.2025 в 09 час. 30 мин., поскольку у них бланк протокола составляется таким образом и они всегда так указывают. В указанную дату было выявлено нарушение требований пожарной безопасности гражданкой ФИО1 по поступившим материалам. При этом нарушение требований пожарной безопасности гражданка ФИО1 допустила в апреле 2025 года.

Допросив должностное лицо – ФИО2, изучив материалы дела, жалобу на постановление по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Абзацем 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 17.04.2025 № 218-рп «Об установлении особого противопожарного режима» на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края установлен особый противопожарный режим до особого распоряжения.

Согласно материалам дела, ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из протокола № 2506-27-009-00085/6/1 об административном правонарушении от 18.06.2025 и постановления по делу об административном правонарушении № 2506-27-009-00085/7/1 от 25.07.2025, в ходе проведения проверки по поступившему сообщению из Администрации <данные изъяты> Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 756 от 18.04.2025 было выявлено, что 18.06.2025 в 09 час. 30 мин. на указанном земельном участке не покошена трава (сухостой) в условиях особого противопожарного режима, что является нарушением пункта 67 Правил противопожарного режима, а именно не произведен своевременный покос травы при установленном на соответствующей территории особого противопожарного режима, введенного распоряжением Правительства Хабаровского края № 218-рп от 17.04.2025.

Указанные нарушения квалифицированы должностным лицом административного органа по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ и послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании постановления № 2506-27-009-00085/7/1 от 25.07.2025.

Вместе с тем с состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя, поскольку выводы должностного лица административного органа являются преждевременными, поскольку сделаны без исчерпывающего анализа всех имеющихся доказательств, без учета требований статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, в связи с чем вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, при этом пункт 6 указанной нормы закона предусматривает обязанность должностного лица мотивировать принятое решение по делу.

В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении отсутствует исследование и оценка собранных по делу доказательств, подтверждающих наличие события и состава административного правонарушения, не установлены надлежащим образом дата и время совершения административного правонарушения,

Исходя из правил частей 2 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплен в статье 26.1 КоАП РФ. К их числу отнесены кроме прочего наличие события правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункты 1, 7).

Должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение требований статей 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ не были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению, не дана оценка всем доказательствам в совокупности.

В постановлении должностного лица в качестве даты и времени совершения правонарушения указаны – 18.06.2025 в 09 час. 30 мин. При этом указанные сведения не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Вместе с тем, из имеющихся в материалах дела документов следует, что наличие признаков нарушения ст. 20.4 КоАП РФ в действиях ФИО1 установлено специалистами <данные изъяты> Хабаровского муниципального района Хабаровского края 16.04.2025 в 09 час. 55 мин. При этом указанным обстоятельствам оценка не дана.

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что дата и время совершения административного правонарушения относятся к событию административного правонарушения, входят в предмет доказывания и являются обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу.

Исходя из положений КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируются вменяемые данному лицу обстоятельства его совершения выходить за пределы которых суду недопустимо, поскольку это влечет за собой ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Разрешая данное дело, должностное лицо административного органа, с целью восполнения неполноты представленных материалов и устранения имеющихся в деле противоречий вправе было вызвать на рассмотрение лиц, которым могут быть известны обстоятельства вменяемых ФИО1 нарушений требований пожарной безопасности, а также истребовать необходимые для рассмотрения дела дополнительные доказательства, чего должностным лицом сделано не было.

Указанное свидетельствует о формальном подходе должностного лица к рассмотрению дела и вынесению постановления по делу без фактического установления наличия события административного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также без исследования и надлежащей оценки имеющихся в деле доказательств.

Вышеуказанные допущенные нарушения требований закона при рассмотрении дела имеют существенное значение, поскольку напрямую влияют на установление виновности либо невиновности ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делу об административном правонарушении о всестороннем, объективном и полном рассмотрении дела.

Допущенные должностным лицом административного органа нарушения требований КоАП РФ являются существенными, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, поскольку срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо учесть изложенное, исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства (при необходимости истребовать дополнительные доказательства) по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 КоАП РФ, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление.

Суд при рассмотрении жалобы, не вправе подменять компетентное должностное лицо, уполномоченного законом рассматривать дело об указанном административном правонарушении, анализировать доказательства и делать вывод об отсутствии либо наличии административного проступка, доказанности вмененного состава административного правонарушения, в связи с чем, суд находит рассмотрение по существу доводов, приведенных в жалобе, преждевременным, поскольку по делу не дана всесторонняя и объективная оценка представленным по делу доказательствам.

В связи с изложенным, суд не проверяет доводы жалобы поскольку эти вопросы подлежат выяснению и проверке при повторном рассмотрении дела и вынесении постановления должностным лицом административного органа.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 25.07.2025 № 2506-27-009-00085/7/1, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2, о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить, дело возвратить должностному лицу Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому муниципальному району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.Л. Митин