Решение № 2А-4575/2023 2А-702/2024 2А-702/2024(2А-4575/2023;)~М-3502/2023 М-3502/2023 от 19 января 2024 г. по делу № 2А-4575/2023

к делу № 2а-702/2024 23RS0014-01-2023-0004662-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 19 января 2024 г.

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ромашко В.Е.

при секретаре Капитоновой Ю.Е.

с участием

пр-теля адм. истца ФИО1

пр-теля адм. ответчиков ФИО2

пр-теля заинт. лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> об оспаривании решения управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01- 08/15140 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства площадью 1 982 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, граничащий с земельным участком с КН: №:16, находящийся по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды без проведения торгов. Просила суд обязать управление имущественных отношений администрации МО <адрес> предварительно согласовать предоставление спорного земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явилась, надлежащим образом через представителя извещена о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель административного истца по доверенности в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по обстоятельствам, в нём изложенным.

Представитель административных ответчиков администрации МО <адрес> и управления имущественных отношений администрации МО <адрес> по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ввиду законности и обоснованности оспариваемого решения.

Представитель заинтересованного лица администрации Новотитаровского сельского поселения <адрес> по доверенности в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административного иска. Сообщила, что в период с 1996 по 1997 годы на территории мкр. Северный гражданам предоставлялось около 900 земельных участков, при этом, на данный момент не все они обратились за уточнением их границ и регистрацией за собой права собственности.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, предоставленные представителем ответчика возражения, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1-2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в управление имущественных отношений администрации МО <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №.01-07/7816 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, площадью 1 982 кв. м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в границах кадастрового квартала №, рядом с земельным участком с КН: №:16, находящимся по адресу: <адрес>.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Вместе с тем, согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или КФХ о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления КФХ его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Содержание схемы расположения земельного участка определено п. 6 вышеуказанного приказа.

Однако представленная административным истцом схема не содержит в себе указаний на наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа.

Кроме того, представленная схема расположения формируемого земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Вместе с тем, при нанесении координат образуемого земельного участка на кадастровый план территории кадастрового квартала №, между земельными участками с КН: №:743, №:744, №:108, №:16 и испрашиваемым земельным участком образуются разрывы, что приведет к нерациональному использованию земель в кадастровом квартале № в границах Новотитаровского сельского поселения, поскольку остаются свободные земли, из которых в последующем невозможно будет образовать самостоятельный земельный участок.

Разрыв между земельными участками очевиден при обзоре кадастрового плана территории.

Возражение представителя административного истца о том, что указанный разрыв является минимальным и сделан кадастровым инженером с целью недопущения наложения границ смежных земельных участков не принимается судом, поскольку какой-либо разрыв между соседними земельными участками, проставленными на государственный кадастровый учёт отсутствует.

Кроме того, действующее земельное законодательство не предусматривает возможности допущения любого разрыва между поставленными на кадастровый учёт и вновь образуемыми земельными участками.

Помимо изложенного, в соответствии с письмами главы Новотитаровской сельской администрации ФИО5, датированных августом 1994 г., адресованных главе администрации <адрес> ФИО6, он просил предать земельный участок площадью 474.3 га из земель фонда перераспределения <адрес> в ведение Новотитаровской сельской администрации для развития жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры в соответствии с генеральным планом развития <адрес>.

ФИО5 обращал внимание ФИО6 на то обстоятельство, что на момент написания указанных обращений на очереди нуждающихся в получении земельных участков под ИЖС стоит 931 человек, в перспективе рост нуждающихся предполагается до 2 000 человек.

Заключением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дано согласие на передачу в ведение администрации <адрес> 465.6 га из земель фонда перераспределения <адрес>.

Границы предоставленного в ведение администрации <адрес> земельного участка площадью 452.1 га определены в схеме, утверждённой председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> ФИО7

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Представитель административных ответчиков указывал суду, что спорный земельный участок находится на территории мкр. Северный <адрес> и входит в состав земель, которые ранее выделялись в ведение администрации <адрес> из земель фонда перераспределения <адрес>.

Представитель административного истца в судебном заседании признавала указанные обстоятельства, ввиду чего суд принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Также сторонами не оспаривалось, что спорный земельный участок схематично расположен на проекте застройки Северного жилого района <адрес> от 1995 г. по <адрес> под № и 125.

Согласно указанного проекта, земельные участки под № и 125 предоставлены некоему ФИО8 без указания имени либо отчества и даты предоставлении, а также без указания на наличие права на них.

Не смотря на предпринятые судом меры, установить лицо, по фамилии ФИО8, которому предоставлялся спорный земельный участок, в целях привлечения его к участию в деле, не представилось возможным, ввиду отсутствия в архивах администрации <адрес> и Новотитаровского сельского поселения <адрес> каких-либо сведений о предоставлении спорного земельного участка указанному лицу.

В судебном заседании представитель административного истца указывал суду на незаконность оспариваемого решения именно по тому обстоятельству, что не представлены доказательства выделения конкретного земельного участка конкретному лицу, например ФИО8 либо другому.

Однако суд не согласен с указанной позицией.

Так, в соответствии с Ф3 «О ведении в действие ЗК РФ» орган местного самоуправления муниципального района, уполномочен на формирование и предоставление земельных участков находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, указанных в п. 3 ст. 3.1 настоящего Ф3, а также земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена.

Учитывая, что государственная собственность на земли мкр. <адрес>ю 452.1 га, в состав которых входит спорный земельный участок, распределена администрации <адрес> в целях последующего выделения гражданам, нуждающимся в получении земельных участков под ИЖС и стоящим в соответствующей очереди, оснований для внеочередного предоставления земельного участка в пользу административного истца не имеется.

В связи с вышеизложенным, суд пришёл к выводу, что административным ответчиком обоснованно принято решение об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства площадью 1 982 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, граничащий с земельным участком с КН: №:16, находящийся по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды без проведения торгов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> об оспаривании решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Динской районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: В.Е. Ромашко