Решение № 12-54/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-54/2020

РЕШЕНИЕ

8 сентября 2020 года <адрес>

Судья Нижнеилимского районного суда <адрес> Смирнов С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО2 на постановление заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «РЖД» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление ввиду отсутствия доказательств вины ОАО «РЖД», отсутствия события административного правонарушения как такового, нарушения административным органом процедуры привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности.

В частности, выводы должностного лица о том, что ОАО «РЖД» осуществляло хранение отходов третьего класса опасности, основаны не на доказательствах, а на предположениях. Акт проверки, проведенной представителем Роспотребнадзора, не может использоваться в качестве доказательств совершения правонарушения, т.к. на месте осмотра ДД.ММ.ГГГГ он не составлялся. Считает, что факт нарушения требований закона подлежал фиксации путем проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий в соответствии со ст.27.8 КоАП РФ. Такого мероприятия не было выполнено, факт осмотра территории юридического лица упомянут только в акте проверки, между тем, согласно ст.27.8 КоАП РФ, о времени и месте осмотра территорий юридическое лицо должно быть заблаговременно извещено, тогда как этого не было сделано. В акте проверки не упоминается о проведении фотофиксации, не указано, каким техническим средством она производилась, а, следовательно, невозможно установить, каким образом в деле появились фотографии, являющиеся приложением к акту. Не установлена дата совершения правонарушения. Так, датой совершения правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ, тогда как проверка, если верить акту, проводилась ДД.ММ.ГГГГ Доказательств того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории юридического лица осуществлялись какие-то проверочные мероприятия, не имеется. Должностное лицо, проводившее проверку и составившее протокол по делу об административном правонарушении, не должно было в силу своей заинтересованности в исходе дела рассматривать его по существу. Полагает, что без достаточных к тому оснований была вынесена резолютивная часть постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО3 жалобу поддержал, дополнительно пояснил, что на осмотренном участке находилась новая и старогодная шпала, которая допускается к повторному использованию и не относится к отходам III класса. Факт хранения отходов был установлен без привлечения экспертных организаций. При первоначальном рассмотрении жалобы в судебном заседании ФИО1 не смога пояснить, каким образом она определила факт того, что шпала относится к отходам III класса. В данном случае имеются сомнения, которые должны толковаться в пользу привлекаемого лица.

Заместитель начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времен и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав представителя юридического лица, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, в том числе, место, время и способ его совершения, которые в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ указываются в протоколе об административном правонарушении и согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства, в силу ст. 26.2, ст.26.11 КоАП РФ, устанавливаются должностным лицом, судьей на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росиотребнадзора по железнодорожному транспорту - главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту РФ ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Коршуниха-Ангарской дистанции пути структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» в период с 21 августа по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка.

По результатам указанной проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, в котором отражены выявленные нарушения требований статьи 39, части 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.2, 3.7 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

В соответствии с п.3.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей отходов, на открытых специально оборудованных площадках.

В соответствии с п. 3.7 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары или негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно п.п. 10.2.1, п. 10.2, главы 10 «Инструкции по обращению с отходами производства и потребления в Коршуниха-Ангарской дистанции пути», утвержденной распоряжением начальника Коршуниха-Ангарской дистанции пути - ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ВСИБ ПЧ19-23р, установлены условия временного размещения отходов производства и потребления, а именно: шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак образуются в процессе проведения капитального, среднего и подъемочного ремонта пути, текущего содержания пути. Отработанные шпалы на промышленных площадках структурных подразделений должны храниться в штабелях на обвалованной площадке с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием.

Условия временного размещения отходов 3 класса опасности (шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной) Коршуниха - Ангарской дистанцией пути не выполняются.

Согласно акту проверки, на территории по адресу <адрес> дистанции пути для заготовки рельсовых рубок, на котором организовано временное хранение шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной, которая, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к III классу опасности (код №). На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ на указанном участке находилось большое количество отработанной шпалы, которая уложена навалом (насыпью, штабелями) на старых железнодорожных рельсах на территории участка, а не на специально оборудованной для этого площадке. Шпала железнодорожная деревянная, пропитанная антисептическими средствами, отработанная не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) и обваловка.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги».

В протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности имеется ссылка на акт плановой выездной проверки Коршуниха-Ангарской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании распоряжения - заместителя руководителя Управления Роспотребналзора по железнодорожному транспорту - главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту РФ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в период с 21 августа по ДД.ММ.ГГГГ

Акт проверки подписан должностным лицом – заместителем начальника Коршуниха-Ангарской дистанции пути – структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала открытого акционерного общества «Российский железные дороги» - ФИО7 без каких-либо замечаний, следовательно, нет оснований усомниться в том, что на упомянутом участке местности хранилась именно отработанная, а не старогодная шпала.

Обстоятельства, приведенные в протоколе об административном правонарушении, согласуются с актом проверки, в котором отражены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.2, 3.7 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

В подтверждение обстоятельств, установленных во время проверки, в деле имеются фотографии, на которых зафиксировано складирование на железнодорожных рельсах на территории участка, а не на специально оборудованной для этого площадке, шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, которая не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, на участке хранения шпаты отсутствует обваловка.

Указание в постановлении о привлечении к административной ответственности на то, что совершение ОАО «РЖД» административного правонарушения установлено ДД.ММ.ГГГГ при подведении итогов плановой выездной проверки не является обстоятельством, свидетельствующим о недоказанности виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, поскольку проверка в отношении Коршуниха-Ангарской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» проводилась в период с 21 августа по ДД.ММ.ГГГГ, во время которой и был проведен осмотр территории Коршуниха-Ангарской дистанции пути, имевший место ДД.ММ.ГГГГ

Осмотр помещений как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не осуществлялся, а проводился визуальный осмотр помещений, который является самостоятельным процессуальным действием, не регламентированным КоАП РФ и не требующим участия понятых при его совершении.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. В протоколе нашли отражение все те нарушения, которые выявлены в ходе проверки.

На момент привлечения общества к административной ответственности срок привлечения не истек, поэтому оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.П. Смирнов