Решение № 2-1120/2019 2-1120/2019(2-8699/2018;)~М-7480/2018 2-8699/2018 М-7480/2018 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-1120/2019

КОПИЯ

дело № 2-1120/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего (судьи) Липковой Г.А.,

при секретаре Мамедовой В.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца Поступинского И.В.,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан является собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>А по <адрес> и фактически проживает по указанному адресу, данный дом построен в 1965 году, с момента его сдачи в эксплуатацию и до настоящего времени капитальный ремонт не производился. Между тем, техническое состояние общего имущества дома, в том числе фасада - неудовлетворительное.

Согласно региональной программе, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 12.02.2014 года № 74-П, сроки проведения капитального ремонта фасада многоквартирного жилого дома были установлены на 2014-2018 года.

На основании постановления Правительства Камчатского края от 23.04.2018 № 169-П «О внесении изменения в приложение к постановлению Правительства Камчатского края от 12.02.2014 № 74-П «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае на 2014-2043 годы» данные сроки были изменены и установлены новые сроки проведения капитального ремонта, в том числе фасада, на 2029-2031 года.

При этом бывшим наймодателем необходимые мероприятия для содержания общего имущества дома в состоянии, обеспечивающем благоприятные и безопасные условия проживания, не выполняются. Так, в период таяния снега и в период дождей в принадлежащую истцу квартиру проникает вода, в связи с чем, происходит намокание и отслоение внутренней отделки жилого помещения, вследствие чего плесневеют стены и потолок, в квартире сырость и затхлый запах, мебель и внутренняя отделка приходят в негодность, что свидетельствуют о небезопасных условиях проживания и нуждаемости проведения капитального ремонта фасада спорного многоквартирного жилого дома в первоочередном порядке.

Вместе с тем, обращения в Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и в другие инстанции по вопросу проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома оставлены без удовлетворения.

Просил суд возложить на ответчика обязанность произвести капитальный ремонт фасада, а также взыскать расходы по оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 25 марта 2019 года, занесенным в протокол судебного заседании, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил возложить на ответчиков обязанность организовать проведение капитального ремонта фасада многоквартирного <адрес>А по <адрес> в г. <адрес> в течении 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО1 указанные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что с момента введения в эксплуатацию <адрес>А по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском и до настоящего времени дом не подвергался капитальному ремонту, находится в аварийном состоянии, фасад жилого дома нуждается в проведении капитального ремонта.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Поступинский И.В., исковые требования с учётом их уточнений, поддержал по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что к исключительной компетенции администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, как распорядительно-исполнительного органа, относится обязанность при осуществлении мероприятий по приватизации гражданами занимаемых жилых помещений провести капитальный ремонт многоквартирного дома. Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>А, возведен в 1965 году, передан в муниципальную собственность в 1991 году, первая приватизация жилого помещения в многоквартирном доме по данному адресу, зарегистрирована в 1993 году, ссылаясь на ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р), утвержденные приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года N 312 указал, что продолжительность эксплуатации жилого составляет 15-20 лет, капитальный ремонт жилого дома не проводился и продолжительность эксплуатации дома превышает сроки, предусмотренные для проведения капитального ремонта, в связи с чем нуждаемость в капитальном ремонте существовала уже на момент первой квартиры в указанном доме, однако данная обязанность бывшим наймодателем на момент первой приватизации исполнена им не была. Доводы стороны ответчика о том, что для проведения капитального ремонта, обязательно принятие решения межведомственной комиссии несостоятельны, поскольку право граждан на получение имущества в собственность в надлежащем техническом состоянии не может быть поставлено в зависимость от необходимости проведения ответчиком и создаваемыми им структурами определенных процедур.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала. Представила письменные возражения на иск, в которых указала и суду пояснила, что указанный жилой дом построен в 1965 году, в настоящее время нельзя однозначно сделать вывод о необходимости выполнения капитального ремонта общего имущества на момент первой приватизации, состоявшейся в 1993 году, доказательств неудовлетворительного технического состояния на начало приватизации, не представлено, поскольку большая часть жилых помещений находится в частной собственности, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме должен проводится за счет собственников жилых помещений. Факт нахождения многоквартирного дома в состоянии, требующем проведение капитального ремонта в настоящее время, не оспаривала.

Третье лицо Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края о времени и месте судебного заседания извещено, представителя в суд не направило. Представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором указали, что требования удовлетворению не подлежат, поскольку документов, подтверждающих, что техническое состояние общего имущества дома не удовлетворительное, истцом не представлено, кроме того, фонд, как региональный оператор обеспечивает выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом сформированного плана в муниципальных образованиях и не производит финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, не запланированных и неучтенных краткосрочными планами реализации региональной программы капитального ремонта.

Третьи лица, привлеченные судом к участию в деле Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» о времени и месте судебного заседания извещены, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 65 ЖК РФ на наймодателе жилого помещения по договору социального найма лежит обязанность осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

На основании пункта 5 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон о приватизации № 1541-1) указано, что приватизация жилых помещений – это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно статье 2 Закона о приватизации № 1541-1 граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу статьи 16 Закона о приватизации № 1541-1 приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с данным Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.

Приведенная правовая норма (статья 16 Закона о приватизации № 1541-1) является специальной нормой, поскольку в соответствии с нею осуществляется приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах особой категории – требующих капитального ремонта. Из нее следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя и не исполненная им на момент приватизации, сохраняется до исполнения им данного обязательства.

В соответствии с ранее действовавшими нормами Жилищного кодекса РСФСР с жильцов дома удерживалась плата за капитальный ремонт дома, а на наймодателе (собственнике жилья), которым являлась администрация города, лежала обязанность своевременно производить ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования домов и жилых помещений, надлежащее содержание подъездов, других мест общего пользования (статья 141 Жилищного кодекса РСФСР).

С 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, ст. 158 которого предусматривает, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Норма, возлагающая на собственника обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, содержится также в ст. 210 Гражданского кодекса РФ.

При этом следует отметить, что Федеральным законом от 1 февраля 2010 года № 4-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и Федеральным законом от 25 февраля 2013 года № 16-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие статьи 16 Закона о приватизации № 1541-1, предусматривающей, что при приватизации занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, было продлено.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

При этом, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 1 марта 2012 года № 389-О-О, определяя в Законе о приватизации № 1541-1 основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, федеральный законодатель, руководствуясь принципами социального государства и поддержания доверия граждан к действиям публичной власти, в целях обеспечения дополнительных гарантий права на приватизацию для граждан, занимающих жилые помещения в домах, требующих капитального ремонта, предусмотрел сохранение за бывшим наймодателем обязанности производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда (статья 16 Закона о приватизации № 1541-1). Это законоположение, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, направлено на защиту имущественных и жилищных прав названной категории граждан (Определения от 19 октября 2010 года № 1334-О-О и от 14 июля 2011 года № 886-О-О).

Таким образом, до возложения бремени содержания общего имущества дома на граждан, приватизировавших квартиры в таком доме, муниципальное образование, как наймодатель, обязано исполнить обязанность по проведению капитального ремонта общего имущества как всего жилого дома, так и отдельных его конструкций, исправление которых возможно только в условиях проведения капитального ремонта.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» капитальный ремонт многоквартирного дома - это проведение предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с частью 3 статьи 15 указанного закона относится, в том числе, ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа), ремонт крыш, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах, утепление и ремонт фасадов, ремонт фундаментов многоквартирных домов.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 13 июня 2016 года на праве собственности принадлежит ФИО1, право собственности зарегистрировано 27 июля 2016 года.

До указанного времени данная квартира находилась в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа.

В обоснование своих требований о возложении на ответчиков обязанности по проведению капитального ремонта фасада жилого дома, истец указал на его неудовлетворительное состояние и обязанность прежнего собственника жилого помещения организовать и провести капитальный ремонт многоквартирного дома.

В подтверждение своей позиции истец представил письменные доказательства: акт от 14 марта 2019 года, фотоматериалы фасада здания.

Возражая против исковых требований, представитель ответчиков указала на отсутствие доказательств неудовлетворительного технического состояния, на начало первой приватизации.

По смыслу вышеприведенных положений обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства. После исполнения им указанной обязанности обязанность по производству последующих капитальных ремонтов перейдет к собственникам жилых помещений.

Таким образом, до возложения бремени содержания общего имущества дома на граждан, приватизировавших квартиры в таком доме, муниципальное образование, как наймодатель, обязано исполнить обязанность по проведению капитального ремонта общего имущества как всего жилого дома, так и отдельных его конструкций, исправление которых возможно только в условиях проведения капитального ремонта.

Исходя из вышеизложенного правового регулирования, применительно к рассматриваемому делу, юридически значимыми обстоятельствами при разрешении требований о возложении обязанности по производству капитального ремонта являются: установление лица, являвшегося наймодателем жилых помещений; необходимость производства капитального ремонта на момент приватизации; установление обстоятельства исполнения либо неисполнения наймодателем обязанности по производству капитального ремонта. При этом названные обстоятельства подлежат доказыванию в их совокупности.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1965 года постройки, передан в муниципальную собственность в 1991 году, первая приватизация жилого помещения в многоквартирном доме по данному адресу зарегистрирована в 1993 году, капитальный ремонт фасада с момента передачи жилого дома в муниципальную собственность и до настоящего времени не производился.

Согласно акту от 14 марта 2019 года, составленному жильцами многоквартирного <адрес> и представителем управляющей организации ООО «Территория комфорта», в результате осмотра фасада данного дома установлено, что имеется более 20% обрушения штукатурки, в местах соединения стенных блоков разрушения скрепляющего состава, в результате осмотра внутренних помещений жилого дома установлено, что квартиры, выходящие окнами на восток имеют протечки по стенам и потолку, имеют поражения грибком и плесенью.

Как следует из протокола заседания комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Камчатского края, в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, составленного 19 декабря 2018 года, фасад многоквартирного <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии и требуется проведение капитального ремонта, установлена необходимость проведения капитального ремонта, но в связи с отсутствием технической возможности осуществить все процедуры по подготовке и проведению капитального ремонта в течении 2019 года невозможно, целесообразно включить проведение капитального ремонта фасада в период региональной программы 2020-2022 гг.

Необходимость проведения в настоящее время капитального ремонта фасада многоквартирного дома представителем ответчиков в ходе судебного разбирательства не оспаривалась.

Согласно п. 5.1. ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Приложением 3 к Положению " ВСН 58-88 (р) установлен минимальный срок эффективной эксплуатации отдельных элементов жилых зданий, то есть тот период времени, в течение которого тот или иной конструктивный элемент является безопасным для неопределенного круга лиц.

Продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов полносборных крупнопанельных, крупноблочных, со стенами из кирпича, естественного камня и т.п. с железобетонными перекрытиями при нормальных условиях эксплуатации (жилые дома, а также здания с аналогичным температурно-влажностным режимом основных функциональных помещений) до постановки на капитальный ремонт составляет 15-20 лет - приложение N 2 ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р), утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года N 312.

Таким образом, уже на момент приватизации первой квартиры (1993 год), дом находился в эксплуатации 28 лет, продолжительность эффективной эксплуатации дома превысила допустимый предел и, следовательно, уже на тот момент была необходимость в проведении капитального ремонта. Однако квартиры в этом доме, начиная с 1993 года передавались гражданам в собственность в порядке приватизации без проведения капитального ремонта. До настоящего времени такой ремонт в доме не проведен, в результате чего фасад дома находятся в неудовлетворительном состоянии.

Представителем ответчиков доказательств отсутствия нуждаемости в проведении такого ремонта на момент приватизации квартир в доме, не представлено, следовательно, обязанность по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации жилых помещений, занимаемых в этом доме, сохраняется до исполнения обязательства.

По вышеизложенным обстоятельствам не может быть принят во внимание довод представителя ответчиков об отсутствии доказательств необходимости проведения капитального ремонта на 1993 год.

Оснований для освобождения ответчика от таких работ и возложения обязанности по капитальному ремонту на собственников квартир в порядке ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, у суда не имеется, учитывая, что указанный дом находился в муниципальной собственности и эксплуатировался с 1965 года, обязанность по капитальному ремонту дома возникла у администрации до приватизации истцом жилого помещения.

Довод представителя ответчиков, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме должен проводится за счет собственников жилых помещений, поскольку большая часть жилых помещений находится в частной собственности является несостоятельным, так как исходя из системного толкования ст. 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», ст. 158 ЖК РФ и ст. 210 ГК РФ обязанность по производству последующих капитальных ремонтов может быть возложена на собственников жилых помещений, в том числе на граждан, приватизировавших жилые помещения, только после исполнения бывшим наймодателем обязательства по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что на данный момент многоквартирный <адрес> нуждается в организации и проведении капитального ремонта фасада, однако, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, как наймодателем обязанность по его проведению до настоящего времени не исполнена, а потому требования истца о возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности организовать проведение капитального ремонта фасада многоквартирного <адрес> подлежат удовлетворению.

Судом учтено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу не признан, а требования истца по существу, прежде всего, направлены на проведение ремонтных работ капитального характера, для приведения квартиры в пригодное для проживания состояние.

При этом оснований для возложения обязанности на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по организации и проведении капитального ремонта фасада не имеется, поскольку такая обязанность лежит непосредственно на наймодателе жилого помещения, каковым не является.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроках организации проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома с учетом объема мероприятий, суд полагает, что срок в течении 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу будет соответствовать разумности.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу истца подлежит взысканию уплаченная государственная пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа организовать проведение капитального ремонта фасада многоквартирного <адрес> в течении 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 мая 2019 года.

Судья Г.А. Липкова

подлинник решения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края № 2-1120/2019

УИД № 41RS0001-01-2018-009810-81