Решение № 2-237/2025 2А-1787/2024 2А-237/2025 2А-237/2025(2А-1787/2024;)~М-1422/2024 М-1422/2024 от 20 февраля 2025 г. по делу № 2-237/2025

Дело № 2-237/2025

УИД 16RS0031-01-2024-002261-34


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2025 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре Лотфуллиной Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 о признании действий незаконными,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным решением Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска ФИО2 указал, что решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО2 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконными постановления руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ и ответа от ДД.ММ.ГГГГ за №, оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по данному административному делу отменено и принято по делу новое решение.

Признано незаконным и отменено постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность». Признано незаконным решение Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, оформленное в форме ответа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №.

На Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № на котором расположено административное здание ФИО2 с кадастровым номером № в течении месяца с момента принятия настоящего апелляционного определения, а также сообщить об исполнении апелляционного определения в течении месяца с момента его исполнения в суд и административному истцу.

Вместе с тем, административный ответчик повторно принял оспариваемое решение, которое нарушает его право на возможность приобретения в собственность земельного участка по льготной цене.

В судебное заседание административный истец, не явился, извещен.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.

Судом принято решение о рассмотрении административного дела при указанной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, и в соответствии со статьей 62 КАС Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ председателем Государственного комитета Республики Татарстан по приватизации государственного имущества принято постановление №92 «О преобразовании ТРПО «Вторчермет» в открытое акционерное общество «Втормет», согласно которому рассмотрев план приватизации Татарского республиканского производственного объединения «Вторчермет», согласно которому утвержден план приватизации и приватизация указанного объединения и осуществить приватизацию в форме преобразования в ОАО «Втормет», с выдачей ОАО «Втормет» свидетельства о праве собственности с внесением в Государственный реестр актов преобразования государственной собственности в Республике Татарстан после завершения трудовым коллективом выкупа пакета акций предприятия.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом Республики Татарстан по управлению государственным имуществом принято постановление №60 «О внесении изменения в план приватизации», и в связи с обращением АО «Втормет», пункт 1.18, раздела 1 плана приватизации ТРПО «Вторчермет» изложен в редакции, согласно которому площадь земельного участка, занимаемого предприятием – 13,1148 га. Согласно пункту 2.13 плана, ОАО «Втормет» является правопреемником Государственного производственного объединения «Вторчермет» в части исполнения прав и обязанностей.

Из плана приватизации ТРПО «Вторчермет» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что указанное объединение имеет государственную форму собственности (п.1.4), с организационно-правовой формой – государственное предприятие (п.1.5), с площадью производственных помещений 3836,7 кв.м (л.д.1.17), и с площадью земельного участка, занимаемого предприятием – 22.5 га (п.1.18).

Согласно постановлению Главы администрации Тукаевского района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев ходатайство ОАО «Втормет» от ДД.ММ.ГГГГ о приватизации земельного участка существующей производственной базы, за ОАО «Втормет» закреплен земельный участок площадью 1,8856 га существующей производственной базы в районе станции ФИО3 в постоянное пользование.

Постановлением главы Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ЗАО «Вторичные металлы» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером № ОАО «Втормет», и земельный участок был предоставлен в аренду на 25 лет в пользу ЗАО «Вторичные металлы» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между Советом Тукаевского муниципального района и ЗАО «Вторичные металлы» заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому арендатору передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:39:160701:2.

На основании заявления ЗАО «Вторичные Металлы-Инвест» постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О разделе земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» земельный участок с кадастровым номером № был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами №

ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Тукаевского района и ЗАО «Вторичные Металлы-Инвест» был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендатору передаются земельные участки с кадастровыми номерами № (площадью <данные изъяты> кв.м), №, расположенные по адресу: <адрес> с общей площадью предоставляемых земельных участков <данные изъяты> кв.м с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и с видом разрешенного использования – размещение производственной базы.

ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Вторичные Металлы-Инвест» на основании договора уступки права аренды № переуступило ООО «Тулавторстальмет» право на земельный участок с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Тулавторстальмет» и ФИО2 заключен договор № уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером №. Срок действия договора аренды по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10). Право аренды земельного участка с кадастровым номером № за ФИО2 зарегистрировано в установленном законом порядке.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, в пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № находящийся в собственности ФИО2 Также из указанной выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого административного здания, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № (кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ), расположенного по адресу: <адрес>, Тукаевский муниципальный район, тер.ПК «Биклянь» на муниципальном земельном участке с кадастровым номером №

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости в отношении нежилого административного здания, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, предыдущим правообладателем указанного здания являлось <данные изъяты><данные изъяты> (ИНН № ОГРН №) с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанный объект недвижимости ФИО2 расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № который на основании договора уступки прав аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ находится в аренде у ФИО2, со сроком действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Исполнительный комитет Тукаевского района с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено его административное здание.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность» прекращено право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №. Согласно пункту 2 данного постановления заявителю указанный земельный участок предоставлен в собственность, с правом выкупа, стоимостью 173 631 рублей 25 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в Исполнительный комитет Тукаевского района с просьбой о предоставлении ему в собственность земельного участка по цене равной 2,5 процента кадастровой стоимости на основании пункта 3 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 октября 2012 года №827 «О продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации».

Исполнительным комитетом Тукаевского района на вышеуказанное обращение ФИО2 даны письменные разъяснения, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которым в изменении выкупной стоимости было отказано.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО2 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконными постановления руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ и ответа от ДД.ММ.ГГГГ за №, оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по данному административному делу отменено и принято по делу новое решение.

Признано незаконным и отменено постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность». Признано незаконным решение Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, оформленное в форме ответа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №

На Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № на котором расположено административное здание ФИО2 с кадастровым номером № в течении месяца с момента принятия настоящего апелляционного определения, а также сообщить об исполнении апелляционного определения в течении месяца с момента его исполнения в суд и административному истцу.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительны й комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан письмом за № со ссылкой на ст. 39.2 ЗК РФ, ст. 9 ЗК РФ отказал в применении льготной ставки арендной платы.

Пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК Российской Федерации) определяет, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 2 статьи 15 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяются положениями статьи 39.1 ЗК Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено статьи 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.2 ЗК Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.2 ЗК Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, предусмотренных положениями пункта 5 статьи 39.17 ЗК Российской Федерации.

Пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) установлено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если:

- в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (10 ноября 2001 года) до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;

- такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта 2.2 статьи 3 Закона №137-ФЗ.

Из пункта 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ следует, что до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

- юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

- гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

- двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

- двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Закона №137-ФЗ такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28 марта 2000 года №5-П, некоторая неточность юридико-технического характера, допущенная законодателем при формулировании юридической нормы, может затруднить уяснение ее действительного смысла, однако не всегда дает основания для вывода о том, что она является неопределенной, расплывчатой, не содержащей четких стандартов.

Согласно пункту 2 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 октября 2012 года №827 (ред. от 8 августа 2022 года) «О продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК Российской Федерации», установлено, что собственники зданий, строений, сооружений либо помещений в них приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, равной 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, в случаях, если со дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 июля 2012 года в отношении указанных земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, указанные земельные участки образованы из земельных участков, в отношении которых осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды со дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 июля 2012 года.

Как следует из пункта 9 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2016)», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2016 года), критерием применения льготного режима выкупа земельного участка является субъект гражданского оборота либо правовая судьба объекта недвижимости.

Из содержания пункта 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ следует, что субъектами применения льготного порядка расчетов за приватизируемые земельные участки выступают собственники зданий, строений, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

Для приобретения земельного участка по льготной цене достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий, поскольку из данной нормы не следует, что субъектом приобретения земельного участка по льготной цене является первый приобретатель недвижимости.

Ограничительное толкование пункта 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ привело бы к неравному подходу по отношению к собственникам недвижимого имущества как субъектам права, находящимся в равном положении. С учетом преследуемых законодателем общих целей правового регулирования, любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение земельного участка на льготных условиях независимо от приобретения недвижимости при приватизации или в результате последующих сделок.

Иное толкование пункта 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ может привести к тому, что организации и предприниматели будут находиться в более выгодном положении по сравнению с гражданами. Норма абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ не конкурирует с правилом абзаца 5 пункта 1 той же статьи, а дополняет её, устанавливая для граждан право выкупить земельный участок по льготной цене в иных случаях, не подпадающих под действие абзаца второго.

Согласно правовой позиции, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 2009 года №1129-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Липецкой области о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой ограничительное толкование оспариваемого пункта 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ привело бы - в нарушение закрепленного в статье 29 Конституции Российской Федерации принципа равенства - к неравному подходу по отношению к собственникам недвижимого имущества как субъектам права, находящимся в равном положении.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации» разъяснил, что судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (абзацы четвертый и пятый пункта 17).

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела (пункт 19).

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС Российской Федерации).

Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, являются законными, если они приняты, совершены на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом.

Разрешая данное дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в том числе о цепочке совершенных сделок с вышеуказанным спорным земельным участком и объектом недвижимости, находящимся в собственности ФИО2

Как следует из положений части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По смыслу положений пункта 1 статьи 2 и пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и с учетом преследуемых законодателем общих целей правового регулирования, любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях - независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.

Поскольку в силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяя цену земельного участка, стороны в случае соблюдения всех условий должны руководствоваться императивной нормой пункта 1 статьи 2 Закона №137, а установление в договоре выкупной цены сверх размера, предписанного законом, противоречит указанным нормам.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК Российской Федерации, пункта 3 статьи 552, пункта 2 статьи 271 ГК Российской Федерации покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для её использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Пунктом 2 статьи 15 ЗК Российской Федерации также предусмотрено равное право граждан и юридических лиц при приобретении земельных участков в собственность.

В силу вышеизложенных положений закона, с 1 июля 2012 года собственники зданий, приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ в случаях, если в период со дня вступления в силу Закона №137-ФЗ (10 ноября 2001 года) до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды и с обязательным условием о том, что такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце 3 пункта 2.2 статьи 3 Закона №137-ФЗ.

Как установлено выше постановлением главы Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право ОАО «Втормет» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № (из которого в последующем был образован земельный участок, на который претендует истец), и земельный участок был предоставлен в аренду в пользу ЗАО «Вторичные металлы» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 84, 131).

В этой связи, для возможности льготного приобретения земельного участка, административным истцом соблюдены требования Закона №137-ФЗ о том, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды должно быть до ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № на котором расположено здание ФИО2 (с кадастровым номером №), в результате раздела был образован из вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №, ранее находившемся в пользовании у Татарского республиканского производственного объединения «Вторчермет», а в последующем и у его правопреемника ОАО «Втормет» (образован в результате преобразования), в результате приватизации государственного имущества на основании постановления Государственного комитета Республики Татарстан по приватизации государственного имущества от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, здание ФИО2 (с кадастровым номером №), ранее находилось в собственности ОАО «Втормет» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в последующем было реализовано по договору купли-продажи в пользу ЗАО «Вторичные металлы». В результате совершения нескольких сделок по отчуждению недвижимого имущества, в настоящее время собственником здания с кадастровым номером № является ФИО2

В связи с чем, для приобретения земельного участка по льготной цене в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий, поскольку из буквального толкования данной нормы не следует, что субъектом приобретения земельного участка по льготной цене является первый приобретатель недвижимости.

ОАО «Втормет» и все последующие собственники вышеуказанного здания с кадастровым номером №, с учетом положений пункта 1 статьи 2 и пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», имели право на приобретение в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером № на льготных условиях (по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости), при условии если указанное здание было непосредственно выкуплено у Татарского республиканского производственного объединения «Вторчермет» при осуществлении процедуры приватизации.

При принятии Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан решения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО2 отказано в выкупе земельного участка по льготной цене (по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости) органом местного самоуправления не приняты во внимание вышеуказанные и установленные судом обстоятельства дела.

В этой связи, оспариваемое в рамках настоящего административного дела решение Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, касающиеся вопроса выкупа спорного земельного участка, расположенного под зданием на льготных условиях, законным быть признано не может, в связи с тем, что органом местного самоуправления не исполнена обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Оспариваемое решение Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в письме ДД.ММ.ГГГГ №, нарушают права административного истца ФИО2 на возможность приобретения в собственность земельного участка по льготной цене, установленной положениями пункта 1 статьи 2 и пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Исходя из положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

При этом, суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, и положения пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации», в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, избирая способ восстановления нарушенных прав считает необходимым возложить обязанность на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО2 в течении месяца с момента принятия апелляционного определения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО2 ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным решение Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, оформленное в форме ответа ФИО2 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ за №

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено административное здание ФИО2 с кадастровым номером №

Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан сообщить об исполнении настоящего решения и о принятых мерах в адрес административного истца и в адрес Тукаевского районного суда Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Предупредить Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 7 марта 2025 года