Решение № 12-273/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-273/2017

Судья Бушмакина О.М. Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчук О. В., при секретаре: Токаревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> Республики 4 сентября 2017 года жалобу ФИО1 на постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в порядке принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации. До исполнения административного наказания в порядке выдворения за пределы Российской Федерации, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен для содержания в «Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Кудрино, <адрес>.

В жалобе на данное постановление, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, ФИО1 просит об отмене постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что на иждивении ФИО1 находится малолетний ребенок, ФИО1 проживает совместно с женой и их общим малолетним сыном и является единственным источником дохода в семье. Указывает, что его выдворение противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Дополнительно приводит доводы о том, что угрозы для национальной безопасности РФ и общественному порядку не представляет, планирует получить гражданство РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов выявлен факт пребывания гражданина Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации из Таджикистана ДД.ММ.ГГГГ. Был поставлен на миграционный учет по адресу: УР, <адрес> на срок по ДД.ММ.ГГГГ на основании паспорта Т821384, выданного ДД.ММ.ГГГГ. После окончания срока регистрации проживал по адресу: УР, <адрес> без постановки на миграционный учет. Законных оснований для нахождения на территории РФ ФИО1 не имеется.

Административным органом ФИО1 вменены нарушения требований п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и требований п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации. Действия ФИО1 должностным лицом административного органа квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения дела судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что вмененные должностным лицом административного органа обстоятельства нашли свое подтверждение. ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации из Таджикистана ДД.ММ.ГГГГ. Был поставлен на миграционный учет по адресу: УР, <адрес> на срок по ДД.ММ.ГГГГ на основании паспорта <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ. После окончания срока регистрации проживал по адресу: УР, <адрес> без постановки на миграционный учет. Законных оснований для нахождения на территории РФ ФИО1 не имеется, в связи с чем он в отношении него было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, с последующим привлечением к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Сам ФИО1 в ходе рассмотрения дела в районном суде свою вину признал полностью.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из копии паспорта ФИО2, имеющейся в материалах дела, следует, что отделом ЗАГС Администрации МО «<адрес>» УР ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и гражданской Российской Федерации ФИО2 заключен брак. Кроме того, факт заключения брака подтверждается свидетельством 1-НЙ №.

Также в материалах дела представлено свидетельство о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 1-НЙ №, отцом которого является ФИО1, а матерью – ФИО2

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей Воткинского районного суда Удмуртской Республики не установлено.

С учетом личности ФИО1 а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО1 на уважение семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит изменению в части назначенного наказания, а указание на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации в порядке принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации подлежит исключению из резолютивной части постановления судьи.

Кроме того, подлежит исключению и указание на то, что до исполнения административного наказания в порядке выдворения за пределы Российской Федерации, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен для содержания в «Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Кудрино, <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить, исключив из резолютивной части постановления указание на назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в порядке принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации.

Исключить из резолютивной части постановления судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ указание на то, что до исполнения административного наказания в порядке выдворения за пределы Российской Федерации, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежит помещению для содержания в «Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д<данные изъяты>, <адрес>.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики О.В. Захарчук