Решение № 12-490/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 12-490/2023

12-490/2023

56RS0018-01-2023-003314-40


Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием защитников лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «ВИС» - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВИС» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ... от 12 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ... от 12 апреля 2023 года, ООО «ВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ВИС» обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитники ООО «ВИС» - ... доводы жалобы поддержали в полном объёме. Кроме того, дополнили жалобу указав, что согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2023 года датой совершения административного правонарушения является дата проведения проверки с 10 00 часов до 12 00 часов 26.01.2023 года, однако в тексте обжалуемого постановления указывается иная дата совершения административного правонарушения 30.01.2023 года.

В судебное заседание государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - ФИО3, представитель Сорочинской Межрайонной Прокуратуры не явились, были извещены надлежащим образом, в связи с чем определено рассмотреть жалобу в порядке части 2 статьи 25.1 КоАП РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя жалобы, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФпри разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1,2 ст.69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно п.6 указанной статьи сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Согласно ст.69 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, что Сорочинской межрайонной прокуратурой в период времени с 10.00 час. до 12.00 час 26.01.2023 года на основании решения о проведении проверки от 25.01.2023 №... на основании поступивших результатов испытаний проб атмосферного воздуха ГБУ Экологическая служба Оренбургской области» совместно со старшим помощником Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора ... государственным инспектором в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО4 в присутствии генерального директора ООО «ВИС» ... ведущего инженера ПТО ... проведена проверка соблюдения экологического законодательства в деятельности ООО «ВИС» расположенного по адресу ...

Согласно Выписке из ЕРГЮЛ от 06.02.2023 № ... основным видом деятельности ООО «ВИС» является хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки, дополнительными видами деятельности является производство нефтепродуктов, торговля оптовая твердыми, жидкими и газообразным топливом и подобными продуктами. ООО «ВИС» включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ПТО УНВОС, свидетельство о постанове на учёт объекта НВОС от 09.04.2021 № ... выдано ООО «ВИС», которое эксплуатирует объект НВОС: «Малогабаритная установка по подготовке и переработке углеводородного сырья с расходным складом» (код объекта - ...) - I категория объекта, категория риска - Значительная (3).

Объект негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемый ООО «ВИС», поставлен на учет как объект федерального государственного экологического надзора с присвоением кода: ... «Малогабаритная установка по подготовке и переработке углеводородного сырья с расходным складом» (свидетельство о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ... № ...) и является объектом негативного воздействия на окружающую среду I категории.

Свидетельство об актуализации выдано 24.11.2022 года под номером ...

Согласно актуализированным данным в ПТО УНВОС, на объекте Малогабаритная установка по подготовке и переработке углеводородного сырья с Исходным складом» расположен 21 источник выбросов загрязняющих веществ с валовым выбросом ...

Согласно сведениям, представленным в утвержденной 29.12.2022 года инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной генеральным директором ООО «ВИС» ... предриятием эксплуатируется 30 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ (из них - 9 организованных источников, 21 неорганизованных). Валовый выброс загрязняющих веществ по предприятию составляет - 306,2550 т/год (19,7493 г/с).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Оренбург Водоканал», от 19.05.2022 года.

Вместе с тем, с выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В тексте постановления имеется ссылка на приказ ООО «ВИС» от 29.12.2022 года, которым был утвержден отчет о результатах инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от площадки малогабаритной установки по подготовке и переработке углеводородного сырья с расходным складом ООО «ВИС».

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о государственной регистрации изменений, влекущих наступление обязанности по актуализации таких сведений. При таких обстоятельствах дату начала исчисления срока на актуализацию сведений определить невозможно.

При этом специальных сроков для актуализации сведений, указанных в абзацах четыре и пять пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в законодательстве не имеется.

Следовательно, при определении наступления срока исполнения обязанности по актуализации такого рода сведений необходимо по аналогии руководствоваться положениями п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», устанавливающими для актуализации таких сведений шестимесячный срок со дня начала эксплуатации объектов.

Таким образом, если бы 29.12.2022 года в действительности имело место изменение характеристик технологического процесса основных производств, источников загрязнения окружающей среды, то обязанность по их актуализации должна быть исполнена ООО «ВИС» не позднее шести месяцев со дня начала эксплуатации, то есть не позднее 29 июня 2023 года.

Следовательно, дело об административном правонарушении возбуждено до формального истечения срока на предоставление сведений для их актуализации в государственном реестре, и на день рассмотрения дела об административном правонарушении такая обязанность не наступила.

Объект «Малогабаритная установка по подготовке и переработке отходов углеводородного сырья» спроектирован в соответствии с рабочим проектом «Малогабаритная установка по подготовке и переработке отходов углеводородного сырья» (далее МУППОУС) (разработчик ЗАО «СТРОНГ», разработчик раздела ОВОС ООО «Милла») с целью пробного запуска установки на мощность 2000 т/год сырья.

На рабочий проект «МУППОУС» были получены положительное заключение экспертизы промышленной безопасности утвержденное решением Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.03.2006 № ... и положительное Заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы градостроительной и проектной документации от 20.07.2006 г. № ...

Действующий проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу был разработан в 2021г. и по итогам согласования проекта было получено Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 29.07.2021 г. № ... Объемы выбросов в данном проекте определялись расчетным путем.

После выдачи Разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух руководством ООО «ВИС» было принято решение о техническом перевооружении установки с целью адаптации её технических возможностей для переработки углеводородного сырья, а не отходов.

С этой целью в 2022г. был разработан Проект технического перевооружения «Малогабаритная установка по подготовке и переработке углеводородного сырья с расходным складом нефтепродуктов».

В 2022 году осуществлялось техническое перевооружение, окончание которого запланировано на 2024 год.

Отчет об инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденный приказом Генерального директора ООО «ВИС» ... № 7 от 29.12.2022, был утвержден ошибочно, так как не соответствует фактическим обстоятельствам и содержит указания на несуществующие в настоящее время источники выбросов. Так, в табл. 1.1.1. Отчета под номерами ИЗА 0005, 0006, 0007, 0008, 0009, 0010, 6012, 6013, 6014, 6015, 6016, 6017, 6018, 6019, 6020 и 6021 с примечанием «новый» указаны источники загрязнения атмосферного воздуха, которые фактически не эксплуатируются и не введены в эксплуатацию до настоящего времени.

Отчет имел целью предоставить данные проектной организации для осуществления расчета параметров выбросов, которые будет иметь данная площадка после окончания процесса технического перевооружения, введения в эксплуатацию предусмотренных проектом технического перевооружения объектов и увеличения объема выпускаемой продукции.

Приказом Генерального директора ООО «ВИС» ... № ... от ... приказ № ... от ... об утверждении отчета отменен.

Таким образом, в настоящий момент являются актуальными и соответствующим действительности сведения, содержащиеся в Отчете о результатах инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от площадки малогабаритной установки по подготовке и переработке углеводородного сырья с расходным складом ООО «ВИС», утвержденном приказом Генерального директора ООО «ВИС» ... № 5 от 20.10.2022 (на основании которых выдано свидетельство об актуализации выдано 24.11.2022 под номером ...

Таким образом, учитывая, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ не наступило, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в числе иных выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ... от 12 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВИС» прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст ст.24.5, ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВИС» -удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - ведущего специалиста–эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области ... от 11 апреля 2023 года № ... и представление № ... от 11 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись О.К.Месяц