Апелляционное определение № 33-2367/2026 от 28 апреля 2026 г.

УИД 47RS0005-01-2024-006534-40

Дело №2-1766/2026

33-2367/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 29 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Л.В.,

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.,

при секретаре Зайцевой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1766/2026 по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 января 2026 года, которым удовлетворен в части иск ФИО1 к администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение Выборгского муниципального района Ленинградской области, государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» о признании незаконными действий по ликвидации дорожного примыкания к земельным участкам, возложении обязанности восстановить дорожное примыкание и организовать подъезд к земельным участкам.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В. объяснения представителя администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение Выборгского района Ленинградской области ФИО2, действующей на основании доверенности №63 от 29 декабря 2025 года сроком по 31 декабря 2026 года, представителя ГБУ «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» ФИО3, действующего на основании доверенности от 16 февраля 2026 года сроком на один год, возражения представителя ФИО1 – ФИО4, действующего на основании доверенности от 22 августа 2024 года сроком на три года, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

первоначально ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области», в котором, с учетом принятых судом первой инстанции изменений в порядке статьи 39 ГПК РФ, просил:

- признать незаконным бездействие ответчика администрации МО «Первомайское сельское поселение», выразившееся в отсутствии ответа на обращение гражданина в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 8 января 2024 года, 5 апреля 2024 года, 15 ноября 2024 года;

- признать незаконными действия ответчиков, выразившиеся в ликвидации дорожного примыкания к принадлежащим истцу земельным участкам кадастровыми номерами № и № по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Первомайское сельское поселение;

- обязать ответчиков устранить допущенные нарушения и восстановить дорожное примыкание путем приведения его в состояние, существовавшее до нарушения права;

- обязать ответчиков организовать подъезд (проезд) к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (т.1стр.213).

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № и расположенных на них жилых домов с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес>.

К указанным земельным участкам отсутствует организованный и официально утвержденный администрацией МО «Первомайское сельское поселение Ленинградской области», Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО Выборгский район Ленинградской области проезд.

С момента приобретения земельных участков и жилых домов единственным возможным проездом ко всем земельным участкам являлось примыкание от дороги регионального значения в районе земельного участка с кадастровым номером №, которым пользовались предшествующие собственники. Первичное право собственности предыдущих владельцев возникло до введения в действие градостроительного кодекса и распоряжения Правительства Ленинградской области от 2 декабря 2011 года №709-р «О государственном казенном учреждении Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области». Однако, проезд к земельным участкам осуществлялся всеми собственниками со стороны дороги регионального значения и никаких претензий со стороны государственных органов в области дорожной безопасности не имелось. Заезд имел знак «уступи дорогу» и полностью был асфальтирован.

8 января 2024 года, 5 и 8 апреля 2024 года истец обратился к ответчикам с заявления, направленным по электронной почте, с требованием организовать проезд от дороги регионального значения к принадлежащим ему земельным участкам, однако, до настоящего времени ответчики никаких действий не предпринимают.

Ликвидированное дорожное примыкание фактически привело к невозможности использования указанных земельных участков по назначению, действий по его восстановлению не совершаются, а потому истец вынужден обратиться за защитой своих прав в судебном порядке.

Протокольным определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 8 ноября 2024 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке Гражданского процессуального кодекса РФ.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 февраля 2025 года производство по иску в части требований к государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» в части признания незаконными бездействия, выразившиеся в отсутствие ответа на обращение гражданина в соответствии с пунктом 1 статьи12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прекращено.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 8 июля 2025 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Первомайского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области, государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» о признании незаконными бездействие, об обязании восстановить дорожное примыкание, организовать проезд к участкам передано в Арбитражный суд Санкт-Петербурга.

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 10 сентября 2025 года определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 8 июля 2025 года отменено, по делу принято новое определение.

Гражданское дело №2-816/2025 по иску ФИО1 к администрации Первомайского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области, государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» о признании незаконными бездействие, об обязании восстановить дорожное примыкание, организовать проезд к участкам возвращено в Выборгский городской суд Ленинградской области для рассмотрения по существу.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 января 2026 года производство по иску, предъявленному к администрации Первомайского сельского поселения в части признания незаконными бездействия, выразившиеся в отсутствии ответа на обращение гражданина в соответствии с пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 8 января 2024 года, 5 апреля 2024 года, 15 ноября 2024 года, прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебное заседание суда первой инстанции ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Администрация Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области», Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, извещенные о судебном заседании, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении дела не заявили, представили суду письменные возражения на иск.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 8 июля 2025 года иск ФИО1 удовлетворен.

Суд признал незаконными действия администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в ликвидации дорожного примыкания к принадлежащим истцу земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №, и создающие препятствия проезду к указанным земельным участкам.

Суд обязал администрацию Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения:

- восстановить дорожное примыкание путем приведения его в состояние, существовавшее до нарушения права;

- обязал администрацию Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области организовать подъезд (проезд) к земельным участкам кадастровыми номерами №, № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» о признании незаконными действия, о возложении обязанности восстановить дорожное примыкание и организовать проезд к участкам отказано.

Администрация муниципального образования Первомайское сельское поселение Выборгского муниципального района Ленинградской области не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения, представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 января 2026 года отменить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 января 2024 года по делу А56-54035/2023 установлен запрет ИП ФИО1 использовать примыкание к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Ушково-Гравийное» (км 20 + 065 справа) (60.352529, 29.734831) до момент его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства. На основании обращения истца в ГБУ «Ленавтодор» ему выданы технические условия на обустройство и строительство спорного примыкания сроком на один год. Для проверки исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ГБУ «Ленавтодор» и ГП «Киришское ДРСУ» совместно с заявителем провели осмотр примыкания 5 декабря 2024 года. В ходе осмотра установлено, что истцом не соблюдаются технические условия. В целях обеспечения безопасности дорожного движения и приведения участка автомобильной дороги общего пользования в состояние, соответствующее требованиям действующего законодательства, силами подрядной организации в рамках государственного контракта от 1 июля 2024 года №131227 по проведению работ по содержанию автомобильной дороги осуществлена ликвидация спорного примыкания и восстановлена водоотводная (дренажная) канава. Работы в пределах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ушаково-Гравийное» проведены под контролем представителя ГКУ «Ленавтодор» в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

В случае если при реконструкции автомобильной дороги регионального значения потребуется переустройство пересечений и примыканий, расходы на выполнение такого переустройства несет лицо, в интересах которого осуществляются проведение данных работ, в этой связи лицом, заинтересованным в обустройстве и эксплуатации примыкания к дороге общего пользования, является владелец земельных участков. Таким образом, возложение на администрацию обязанности по строительству за счет бюджетных средств съезда к участку истца нарушит часть 7 статьи 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, что является явно несоразмерным нарушенному праву истца, а также последствиям, которые могут возникнуть в ответчиков.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1711001:2929, 47:01:1711001:1250, 47:01:1711001:157, 47:01:1711001:1838 и расположенных на них жилых домов с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес>.

К земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №, №, № отсутствует официально утвержденный администрацией Первомайского сельского поселения Ленинградской области, Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области проезд.

Со слов представителя истца с момента приобретения земельных участков и жилых домов единственным возможным проездом ко всем земельным участкам являлось примыкание к дороге регионального значения в районе земельного участка с кадастровым номером №.

Проезд к земельным участкам осуществлялся всеми собственниками со стороны дороги регионального значения, никаких претензий со стороны государственных органов в области дорожной безопасности не имелось. Заезд имел знак «уступи дорогу», полностью был асфальтирован со стороны администрации.

8 января 2024 года, 5 и 8 апреля 2024 года истец обратился к ответчикам путем направления заявления по электронной почте: info@ленавтодор.рф. adm@peryomajskoe.ru с требованием о предоставлении сведений об асфальтировании участка дороги - примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Ушково-Гравийное» на участке км 20+065 справа (координаты 60.352529, 29.734831), обустроенного для обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером №.

22 февраля 2024 года ГБУ «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» выдало истцу технические условия №19-48/2024-0-1 на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Ушково-Гравийное» для организации доступа к земельному участку с кадастровым номером №, срок действия которых определен в один год. В указанный срок истец обязан был совершить все необходимые действия в соответствии с техническими условиями.

На основании распоряжения Леноблкомимущества от 16 сентября 2015 года № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» передана в оперативное управление автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Ушково - Гравийное» (далее - Автомобильная дорога).

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 2 декабря 2011 года № 709-р «О государственном казенном учреждении Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» предметом деятельности ГБУ «Ленавтодор» является организация дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Для достижения целей и реализации предмета деятельности ГБУ «Ленавтодор» осуществляет в установленном действующим законодательством порядке следующие виды деятельности:

- осуществление мероприятий по выполнению государственных программ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения па автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности после их утверждения в установленном порядке;

- выдача письменного согласия, содержащего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению, на выполнение работ по строительству, реконструкции, являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения и примыкания автомобильной дороги к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения;

- осуществление мероприятий по обеспечению сохранности имущества автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, и повышению эффективности его использования.

ГБУ «Ленавтодор» является уполномоченным лицом, осуществляющим надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального значения, а также лицом уполномоченным выдавать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению, на выполнение работ по строительству, реконструкции примыканий (статья 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Разрешая спор, суд первой инстанции признал, что согласование примыканий к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения относится к компетенции ГБУ «Ленавтодор», равно как и выдача технических условий, содержащих в себе требования к такому примыканию, и является обязательным для граждан и юридических лиц, желающих обустроить примыкание к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Ленинградской области.

В целях исполнения возложенных на ГБУ «Ленавтодор» контрольных функций проведен мониторинг транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги, в ходе которого было выявлено, что в границах полосы отвода автомобильной дороги на участке км 20+065 справа (координаты: 60352529, 29.734831) осуществляется эксплуатация примыкания, обустроенного для обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Первомайское сельское поселение.

Согласно выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 47:01:1711001:2929 принадлежат на праве собственности ФИО1

Данные обстоятельства отражены в акте комиссионного осмотра от 17 февраля 2023 года участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ушково-Гравийное» 20+065 (справа) в Выборгском районе Ленинградской области от 17 февраля 2023 года.

Суд первой инстанции признал, что спорное примыкание является несанкционированным, поскольку обустроено в отсутствие письменного согласия, содержащего технические требования и условия, согласованной проектной документации и разрешения на производство работ. Покрытие на примыкании отличается по типу покрытия основной дороги (гравийное), выполнено без соответствующих проектных решений, согласованных с владельцем автомобильной дороги; конструкция дорожной одежды не равнопрочная с конструкцией основной дороги; нарушена система водоотвода автомобильной дороги; под примыканием не предусмотрено устройство водопропускной трубы, что ведет к разрушению конструктивных элементов дороги.

Суд первой инстанции отметил, что в целях безопасного использования самого примыкания, а также предотвращения возможного ущерба дорогам общего пользования, примыкания должны соответствовать действующему законодательству в области дорожного строительства, в частности СП 34.13330.2021; ГОСТ Р 58653-2019; ГОСТ Р 52289- 2019; ГОСТ Р 52290-2004, и организация указанного примыкания без соблюдения технических условий и без письменного согласия с ГКУ «Ленавтодор» является нарушением положений ст. ст. 20, 25 ФЗ №257, Постановления Правительства Ленинградской области от 11 декабря 2009 года №371 «О порядке установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения».

В целях восстановления нарушенных прав, а также для обеспечения безопасности дорожного движения по автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Ушково-Гравийное», ГКУ «Ленавтодор» было вынуждено обратиться в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 января 2024 года по делу №А56-54035/2023 установлен запрет индивидуальному предпринимателю ФИО1 использовать примыкание к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Ушково - Гравийное» (км 20 + 065 справа) (координаты 60.352529, 29.734831) до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 января 2024 года по делу №А56-54035/2023 установлено, что спорное примыкание обустроено с нарушением норм законодательства.

На основании обращения ФИО1 выданы технические условия на обустройство и строительство спорного Примыкания сроком на один год (ТУ № 19-48/2024-0-1 от 22.02.2024).

Для проверки исполнения требований выданных технических условий (пункт 3) и решения суда 30 июля 2024 года ГКУ «Ленавтодор» совместно с заявителем и подрядной организацией ГП «Киришское ДРСУ» проведено комиссионное обследование участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ушково-Гравийное» км 20+065 в месте расположения спорного несанкционированного Примыкания.

В ходе комиссионного обследования установлен факт несоблюдения заявителем технических условий (пункт 3) и факт эксплуатации съезда, в нарушение требований действующего законодательства РФ. Указанные обстоятельства зафиксированы и отражены в акте комиссионного осмотра, от подписания которого заявитель отказался.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения и приведения участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ушково-Гравийное» км 20+065 (справа) в состояние, соответствующее требованиям действующего законодательства РФ, силами подрядной организации ГП «Киришское ДРСУ» в рамках государственного контракта от 1 июля 2024 года №131227 осуществлена ликвидация спорного примыкания и восстановлена водоотводная (дренажная) канава.

Работы проведены под контролем представителя ГБУ «Ленавтодор» в полном соответствии с нормами действующего законодательства РФ, в пределах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ушково-Гравийное».

Системное толкование положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства Ленинградской области от 11 декабря 2009 года №371 «О порядке установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения» позволяет сделать вывод о том, что возведение и эксплуатация несанкционированных примыканий к региональным автомобильным дорогам общего пользования Ленинградской области не допускается.

Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (часть 5 статьи 24 Федерального закона № 257).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 11 декабря 2009 года №371 «О порядке установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения» (далее - Порядок) земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги используются для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, а также объектов дорожного сервиса.

При этом, осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой создание условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения и повреждение автомобильных дорог или осуществление иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов; нарушение других установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог и их полос отвода, а также к обеспечению их сохранности (пункт 3.2 Порядка).

В соответствии с частью 8 статьи 20 Федерального закона № 257 лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд первой инстанции признал несостоятельными доводы о подтоплении земельных участков и угрозе безопасности дорожного движения в результате восстановления водоотводной (дренажной) канавы, поскольку восстановление водоотводной (дренажной) канавы в месте возведения и эксплуатации несанкционированного спорного примыкания, направлено на нормализацию функционирования водоотвода с региональной автомобильной дороги для обеспечения безопасности дорожного движения, угрозой которому является застой воды на проезжей части дороги и прилегающей территории в пределах полосы отвода, вызванный нарушением технических требований при возведении несанкционированного примыкания.

При этом, доказательства, подтверждающие доводы о подтоплении дождевой водой земельных участков, прилегающих к полосе отвода автомобильной дороги, не представлены.

Суд первой инстанции признал доводы заявителя, отраженные в обращении, о несоответствии действий ГБУ «Ленавтодор» нормам действующего законодательства РФ в вопросе ликвидации спорного примыкания и восстановления водоотводной (дренажной) канавы голословными, базирующихся на личных ложных убеждениях и неверном толковании норм права.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 6 марта 2025 года по делу назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению экспертов № 25-20-А-2816/2025-АНО от 27 мая 2025 года АНО «Центр судебной экспертизы «ПетроЭксперт» на текущий момент подъезды к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № непосредственно с земель общего пользования отсутствуют. Имеется возможность подъезда к указанным земельным участкам легковых автомобилей через территорию земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцу: с южной стороны с использованием проезда от ул. Советской, пересекающего границы земельного участка с кадастровым номером 47:01:1711001:2536, на котором расположен торговый центр, и далее по грунтовой дороге, а также с северной стороны - от ул. Советской по грунтовой дороге, примыкающей к ул. Советской. Отмечается возможность обустройства подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:01:1711001:1250 пожарной техники путем расширения грунтовой дороги в месте примыкания к ул. Советской. Однако, сведения о легитимности обустройства примыкания рассматриваемой грунтовой дороги к ул. Советской, разрешений администрации МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области и ГБУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» на устройство данного примыкания в деле отсутствуют и экспертам не предоставлено. В общедоступных картах данное примыкание не обозначено, и, по мнению экспертов, оно является стихийным.

Между тем, установлена возможность обустройства подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:01:1711001:1250 пожарной техники путем расширения грунтовой дороги в месте примыкания к ул. Советской. Однако, сведения о легитимности примыкания рассматриваемой грунтовой дороги к ул. Советской, разрешение администрации МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области или ГБУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» на устройство данного примыкания отсутствуют.

Возлагая обязанность по обустройству примыкания от автомобильной дороги регионального значения к принадлежащим истцу земельным участкам на администрацию Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления в документы территориального планирования муниципального образования в установленном законом порядке соответствующие сведения о местонахождении спорного примыкания не внес, балансодержателя или подрядчика по содержанию проезда не определил.

При таких обстоятельствах, в ходе разрешения заявленного спора суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на администрацию муниципального образования Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области обязанности обеспечить проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами 47:01:171001:2929, 47:01:1711001:3051, поскольку принадлежащие истцу земельные участки предназначены для индивидуального жилищного строительства, на них расположены жилые дома, однако подъезд к данным земельным участкам отсутствует, что повлекло нарушение прав истца ФИО1 на свободный доступ от дороги общего пользования регионального значения к своим земельным участкам, а также проезду к ним служб пожарной и медицинской помощи, что создает угрозу пожарной безопасности, жизни и здоровью граждан.

При этом, отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий намерение строительства подъездных путей к спорным земельным участкам, соответствующих техническим регламентам и иным нормативным документам.

Судебная коллегия не может согласиться с подобным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. В абзаце седьмом статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу закона либо имеющегося гражданско-правового обязательства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьями 3 и 16 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федеральным законом №257-ФЗ.

Исходя из положений статьи 20 Федерального закона № 257-ФЗ, владелец автомобильной дороги выдает письменное согласие на строительство примыкания к автомобильной дороге, при наличии технической возможности, содержащее технические требования и условия, владельцу примыкания, который будет осуществлять его строительство и дальнейшую эксплуатацию.

Согласно пункту 7 статьи 20 названного Федерального закона расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.

В силу положений устава Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области к вопросу местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения принято решение о ликвидации спорного примыкания.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе Российской Федерации как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относятся среди прочего схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений (статьи 19, 21, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положениями пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций; границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями; территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Самовольно обустроенные проезды, накатанные к частным участкам, не являются элементом улично-дорожной сети населенного пункта и не отвечают показателям определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения.

Ранее существовавший съезд (примыкание) к автомобильной дороге является несанкционированным (несогласованным), поскольку не предусмотрен действующим проектом организации дорожного движения.

Согласно разделу 4 Методологических положений по статистике транспорта, утвержденных приказом Росстата от 29 декабря 2017 года №887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Спроектированные частными лицами земельные участки, оставленные под проезды, не являются улично-дорожной сетью населенных пунктов, представляют собой элементы системы транспортных коммуникаций, обеспечивающие транспортную связь между участками внутри частных территорий, а также связь с населенным пунктом.

В действующем законодательстве отсутствует обязанность органов местного самоуправления осуществлять строительство подъездных путей (съездов) с дорог регионального, муниципального значения, и указано на возможность обустройства примыканий к автомобильным дорогам по согласованию с собственниками дороги за счет средств заинтересованных лиц. Устройство подъездных путей обеспечивает проезд ограниченного круга лиц. Законодательно не урегулирован порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в частной собственности.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года №2516-0, для возложения на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению земельных участков истцов дорожной инфраструктурой необходимо установить, что данные участки предоставлены им в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение их потребностей в жилище.

Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Из буквального толкования приведенного положения Методических рекомендаций следует, что на орган местного самоуправления не возлагается безусловная обязанность по строительству автомобильных дорог к каждому земельному участку.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 1 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Денежные средства на обустройство подъездных путей к частным участкам не подлежат включению в муниципальную программу по развитию сети автомобильных дорог.

Денежные средства на строительство испрашиваемого съезда в бюджете поселения не заложены.

Понуждение администрации поселения к обеспечению подъездных путей частных участков является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу принципа разделения власти суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к решению вопроса необходимости и целесообразности обеспечения подъездных путей и строительства автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, в рассматриваемом случае обязанность по устройству примыкания на орган местного самоуправления в обозначенные судом сроки законом не возложена.

Заявленные в рамках настоящего дела требования фактически предполагают возложение на орган местного самоуправления обязанности осуществить указанные истцами мероприятия в приоритетном порядке по сравнению с иными задачами местного значения. Между тем, при планировании дорожной деятельности органом местного самоуправления должны обеспечиваться наиболее эффективное использование финансовых средств и приоритетное выполнение работ по содержанию, ремонту и сохранности уже существующей дорожной сети.

Согласно положениям частей 4, 7 статьи 20 Закона №257-ФЗ капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускается при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог.

При этом, с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пресечений и примыканий и объем таких работ.

Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт-пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляется строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пресечений или примыканий.

ФИО1 обратился к ответчику за получением технических условий.

Ответчиком выданы технически условия от 22 февраля 2024 года №18-48/2024-0-1.

Данные технические условия истцами выполнены не были.

То обстоятельство, что ранее существовавший съезд являлся единственно возможным, не освобождает истца от выполнения требований действующего законодательства при организации подъезда к земельному участку путем получения необходимых согласований для строительства такого съезда и не является основанием для возложения на ответчиков осуществить его строительство. Обратное противоречило бы требованиям части 7 статьи 20 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, согласно которой расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах, которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий

Таким образом, в действующем законодательстве отсутствует обязанность органов местного самоуправления осуществлять строительство подъездных путей (съездов) с дорог муниципального значения, и указано на возможность обустройства примыканий к автомобильным дорогам по согласованию с собственниками дороги за счет средств заинтересованных лиц. Устройство подъездных путей обеспечивает проезд ограниченного круга лиц. Законодательно не урегулирован порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в частной собственности.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что доступ к земельному участку истца имеется, доказательств тому, что права истца в связи с отсутствием организованного автомобильного проезда напрямую к его участку каким-либо образом нарушаются, материалы дела не содержат, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 судебная коллегия не усматривает.

В этой связи, постановленное судом решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 января 2026 года отменить в части удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действий администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившихся в ликвидации дорожного примыкания к принадлежащим ФИО1 на праве собственности земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, и создающих препятствия проезду к указанным земельным участкам; возложении на администрацию Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области обязанности устранить допущенные нарушения путем восстановления дорожного примыкания к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № путем приведения его в состояние, существовавшее до нарушения права; возложении на администрацию Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области организовать подъезд (проезд) к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отменить.

Принять по делу в этой части новое решение.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований в указанной части отказать.

В остальной части решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 января 2026 года оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 мая 2026 года