Постановление № 5-105/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 5-105/2024

Административное дело № 5-105/2024

УИД № 27RS0020-01-2023-000035-20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 декабря 2024 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Киселева И.Ф.,

с участием заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нефедьевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края по адресу: <...>, каб. 21 дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «БОСАНТУР-2», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 682460, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе целевого мероприятия по мониторингу состояния законности на поднадзорной территории установлено, что сотрудники ООО «БОСАНТУР-2» на моторной лотке с номером АМУР-11 установили в акватории р. Амур в районе п. Субботино Николаевского района в границах рыболовного участка (далее - РЛУ) 41 ставную сеть с целью добычи водных биологически ресурсов (далее - ВБР).

По результатам проведенной проверки установлено, что Обществом в нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п.п. 22.6, 22.17, пп. «в» п. 33.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 06.05.2022 № 285, осуществлялась добыча (вылов) ВБР за пределами предоставленных РЛУ с применением запрещенных орудий лова.

В связи с установленными нарушениями Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) в адрес Общества внесено представление от 01.08.2024 № 2-04/66-2024 (далее - Представление), в котором изложены следующие требования:

«1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры. О дате рассмотрения представления заблаговременно письменно уведомить природоохранную прокуратуру (любым доступным способом, в т.ч. по адресу электронной почты: nampp_abpp@81.mailop.ru).

2. Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении федерального законодательства. В случае наложения дисциплинарного взыскания копию соответствующего приказа представить в прокуратуру вместе с ответом на представление.

4. О результатах рассмотрения настоящего представления сообщить в природоохранную прокуратуру в письменном виде в установленный законом месячный срок».

Представление получено Обществом 28.08.2024, в связи с чем подлежало рассмотрению, устранению нарушений и сообщению о результатах рассмотрения и принятых мерах до 28.09.2024 включительно.

Вместе с тем, в нарушение требований Закона прокурор не уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения Представления, Представление в установленный законом месячный срок не рассмотрено, о результатах рассмотрения представления, устранении нарушений, причин и условий, им способствующих, письменно не сообщено прокурору в установленный срок, в связи с чем 12.11.2024 года и.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нефедьевой М.М. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нефедьева М.М. указала на доказанность вины юридического лица в совершении административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах и просила привлечь юридическое лицо – ООО «БОСАНТУР-2» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, так как представление прокурора было не исполнено юридическим лицом умышленно. По вопросу назначения административного наказания пояснила, что вопрос о назначении наказания оставляет на усмотрение суда, считает, что может быть назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, так как сведений о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность при производстве по административному делу не установлено. До настоящего времени какой-либо информации от ООО «БОСАНТУР-2» об исполнения предписания не поступало, о том, что оно было рассмотрено до прокурора не доведено, информации о дате, месте и времени рассмотрения представления Николаевская-на-Амуре межрайонная природоохранная прокуратура не извещалась, причины по которым требование прокурора не исполнено до ведены до сведения должностного лица.

Законный представитель юридического лица ООО «БОСАНТУР-2» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, судебную корреспонденцию получили 18.11.2024 года, что подтверждается официальной информация на сайте АО «Почта России» при отслеживании почтового отправления с ШПИ 68246991440249, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Суд, руководствуясь ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку имеются данные о надлежащем извещении ООО «БОСАНТУР-2» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, обязательным присутствие его при рассмотрении дела – судом не признавалось, наказание за данное административное правонарушение не требует обязательного присутствия лица, привлекаемого к административной ответственности, ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявлено.

Огласив постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.11.2024 года, выслушав пояснения должностного лица - заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нефедьевой М.М., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение указанных требований влечет за собой установленную законом ответственность.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение данного правонарушения административной ответственности подлежат как юридические, так и должностные лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона, предметом надзора прокурора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ч. 3 ст. 22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое является одной из мер реагирования прокуратуры на нарушения.

Статьей 24 Закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно представленным материалам административного дела 01.08.2024 года, и.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нефедьевой М.М. директору ООО «БОСАНТУР-2» вынесено представление об устранений нарушений законодательства РФ № 2-04/66-2024, в котором указано:

«1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры. О дате рассмотрения представления заблаговременно письменно уведомить природоохранную прокуратуру (любым доступным способом, в т.ч. по адресу электронной почты: nampp_abpp@81.mailop.ru).

2. Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении федерального законодательства. В случае наложения дисциплинарного взыскания копию соответствующего приказа представить в прокуратуру вместе с ответом на представление.

4. О результатах рассмотрения настоящего представления сообщить в природоохранную прокуратуру в письменном виде в установленный законом месячный срок». (л.д. 32).

Представление № 2-04/66-2024 от 01.08.2024 года было получено законным представителем юридического лица ООО «БОСАНТУР-2» 28.08.2024 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с потовым идентификатором 80090799718404 (л.д. 33).

Об исполнении данного представления № 2-04/66-2024 от 01.08.2024 года требовалось сообщить прокурору по 28.09.2024 года включительно, однако на момент рассмотрения дела об административном правонарушении информация по исполнению данного представления не представлена, о дате, времени и месте рассмотрения представления прокурор не извещен, причины, по которым стало не возможно рассмотрения представления до должностного лица (прокурора) и суда не доведены.

04.11.2024 года в адрес ООО «БОСАНТУР-2» направлено уведомление о явке в прокуратуру для решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, которое было получено 07.11.2024 года, что подтверждается отчетом об отслеживании. (л.д. 40-41, 42).

Однако, 12.11.2024 года законный представитель юридического лица ООО «БОСАНТУР-2» в Николаевскую-на-Амуре межрайонную природоохранную прокуратуру не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «БОСАНТУР-2» не заявлял, в связи с чем и.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нефедьевой М.М. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «БОСАНТУР-2» (л.д. 1-2), копия которого также была направлена в юридического лица и получена 14.11.2024 года. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д. 1-2), информацией о согласовании проверки от 04.07.2024 года (л.д. 4), решением о проведении проверки № 13 от 04.07.2024 года и уведомлением к нему (л.д. 5), копией уведомления о вручении (л.д. 6), рапортом от 29.06.2024 года (л.д. 7), запросом от 15.07.2024 года № 2-15-2024 (л.д. 8), материалами проверки Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району Амурского территориального управления Росрыболовства (л.д. 9-12), материалами проверки заявления о преступлении и материалами проверки, зарегистрированные в КУСП № 3064 от 29.06.2024 года (л.д. 13-31), представлением от 01.08.2024 года № 2-04/66-2024 (л.д. 32), отчетом об отслеживании (л.д. 33), уведомлением от 04.11.2024 года (л.д. 40-41), отчетом об отслеживании (л.д. 42), которым также при вынесении постановления от 12.11.2024 года была дана оценка и и.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нефедьевой М.М. в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принято решение о вынесении постановления от 12.11.2024 года для решения судом вопроса о привлечении к административной ответственности юридическое лицом ООО «БОСАНТУР-2» по ст. 17.7 КоАП РФ.

Собранные по административному делу доказательства, подтверждающие фактические обстоятельства дела и в их совокупности позволяют сделать вывод о том, что событие административного правонарушения и вина юридического лица – ООО «БОСАНТУР-2» в совершении вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17.7 КоАП РФ, нашли подтверждение в судебном заседании и подтверждаются изученными вышеприведёнными судом материалами административного дела. Анализируя исследованные судом доказательства, суд признает каждое из доказательств относимым, допустимым и достоверным, а все вместе достаточными для рассмотрения дела по существу. Так как все приведенные доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, все доказательства объективно согласуются и дополняют друг друга.

Факт умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом нашел свое подтверждение, законным представителем юридического лица не оспаривается.

Из материалов административного дела следует, что основанием для вынесения представления от 01.08.2024 года № 2-04/66-2024 послужило выявление нарушений юридическим лицом ООО «БОСАНТУР-2» требований Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Приказа Минсельхоза России от 06.05.2022 № 285 «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 № 68693), в рамках проводимой проверки на основании решения о проведении проверки №3 13 от 05.07.2024 года. Представление от 01.08.2024 года № 2-04/66-2024 вышестоящему прокурору или в суд оспорено не было. Прокурор действовал в рамках предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, от юридического лица – ООО «БОСАНТУР-2» в адрес прокурора не поступала информация о невозможности рассмотрения представления в указанные в нем сроки.

Действия юридического лица ООО «БОСАНТУР-2» должностным лицом правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, нашли свое подтверждение.

Из материалов дела следует, что совокупность собранных по делу письменных доказательств, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствует требованиям КоАП РФ. Оснований признать документы, составленные должностным лицом, недопустимыми доказательствами не выявлено.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлена уполномоченным должностным лицом, существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении и освобождение от административной ответственности, не содержит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица ООО «БОСАНТУР-2» возможности для принятия всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению обязанностей, указанных в предписании от 01.0008.2024 года № 2-04/66-2024 не содержат.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения не усматривается.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «БОСАНТУР-2» (сведений об имущественной несостоятельности юридического лица суду не представлено), отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить ООО «БОСАНТУР-2» наказание в виде штрафа в минимальном размере. Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 23.1, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «БОСАНТУР-2», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, <...>, дата регистрации 28.01.2004 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя: УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, лицевой счет <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО получателя 08701000, счет получателя: 03100643000000012200, корреспондентский счет банка получателя: 40102810845370000014, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК банка получателя 010813050, УИН ФССП России 32227000240002223116.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса. Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Ф. Киселева