Решение № 2-961/2019 2-961/2019~М-777/2019 М-777/2019 от 12 января 2019 г. по делу № 2-961/2019

Дело № 2-961/2019

(УИД 42RS0013-01-2019-001385-73)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Белобородовой Е.Ю.,

при секретаре Ситниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области 28 мая 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее истец) обратилась в Междуреченский городской суд Кемеровской области с исковым заявлением к администрации Междуреченского городского округа (далее ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок под указанным жилым домом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № предоставлен истцу на основании договора аренды земли № от 15 марта 2010.

18 февраля 2019 через отдел приема граждан администрации Междуреченского городского округа истцом было подано заявление на имя Главы города Междуреченска о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как ветерану труда.

Администрация Междуреченского городского округа приняла решение об отказе в передаче в собственность бесплатно указанного земельного участка в связи с тем, что, по мнению ответчика, указанный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ, так как указанный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора, а также данный участок пересекает красная линия. По данному пункту 15.03.2019 истцом были инициированы кадастровые работы об исправлении ошибки в местоположении границ земельного участка. В рамках вышеуказанных работ кадастровым инженером Г.Т.В. были проведены кадастровые работы и на основании межевого плана от 14.04.2019 в кадастр недвижимости были внесены изменения по устранению кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка.

По мнению истца, отказ администрации Междуреченского городского округа является незаконным и необоснованным, поскольку органы местного самоуправления Междуреченского городского округа не правомочны утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории города, устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Зона санитарной охраны Карайского водозабора по реке Томь в настоящее время в соответствии с действующим законодательством не установлена. Органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Кемеровской области не утвержден проект санитарной охраны, не установлены границы и режим зоны санитарной охраны, Карайского водозабора.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной 19 апреля 2019, земельный участок с кадастровым № находится по адресу: <адрес>, имеет площадь <данные изъяты> кв.м., виды разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку, категория земель: земли населённых пунктов. При этом, сведения о нахождении земельного участка в каких-либо охранных зонах, с особыми условиями использования отсутствуют.

На момент обращения истца с заявлением по вопросу предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка, утверждение проекта округа и зоны санитарной охраны Карайского водозабора на уровне органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Кемеровской области не было осуществлено.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ администрации Междуреченского городского округа, изложенный в письме от 06 марта 2019 № 1818, в предоставлении в собственность бесплатно ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем предоставлено заявление (л.д. 30).

В судебном заседании представитель истца ФИО1– ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31), на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Междуреченского городского ФИО3, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 43), предоставила письменные возражения (л.д. 44-45), в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, так как спорный земельный участок расположен в водоохранной зоне р.Томь, во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10 о введении в действие санитарных норм и правил утверждены "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".

Решение об установлении зон санитарной охраны Карайского водозабора по санитарно-эпидемиологическим правилам в настоящее время не принято, однако в силу пункта 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиН.

Предоставление земельных участков в собственность может повлечь за собой со стороны собственника неисполнение раздела № 3 СанПиН 2.1.4.1110-02 от 14.03.2002, что может привести к ухудшению качества воды и загрязнения источника водоснабжения населения Междуреченского городского округа. Нарушение раздела № 3 СанПиН 2.1.4.1110-02 от 14.03.2002 г. со стороны собственника, приведет к ухудшению экологической ситуации в городе и росту заболеваний.

Таким образом, само по себе отсутствие решения об установлении зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, не распространяются ограничения, установленные законом.

Поскольку в г. Междуреченске водным объектом, используемым для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения является река Томь, на которой расположен Карайский водозабор, то указанный земельный участок относится к земельным участкам, ограниченным в обороте. Федеральными законами не установлена возможность передачи земельного участка, находящегося во 2 поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в собственность граждан или юридических лиц, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно п.1 ст. 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи

Согласно пп.6 п.2 ст. 39.3. ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

15 марта 2010 года между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» в лице председателя ФИО4 и истцом ФИО1 был заключен договор аренды земли №, согласно которому истцу предоставлен в аренду сроком с 15 марта 2010 года по 28 декабря 2019 года, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, для использования в целях: индивидуальная жилая застройка (л.д. 8-10).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 13) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> относится к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования «под индивидуальную жилую застройку». Сведения о правообладателе отсутствуют, права на земельный участок не зарегистрированы.

Истец обратилась с заявлением в администрацию Междуреченского городского округа о предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно. Однако ответом № 1818 от 06 марта 2019 администрация Междуреченского городского округа отказала в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1, ссылаясь на то, что спорный земельный участок расположен в зоне индивидуального садоводства и огородничества, а также во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора и пересекает красную линию, поэтому является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность (л.д. 6).

В силу подпункта 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 18 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п.2 ст.43 Водного кодекса РФ установлено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны, в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, органы местного самоуправления Междуреченского городского округа не правомочны утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории города, устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Зона санитарной охраны Карайского водозабора по реке Томь в настоящее время в соответствии с действующим законодательством не установлена. Органами исполнительной власти субъекта РФ – Кемеровской области не утвержден проект санитарной охраны, не установлены границы и режим зоны санитарной охраны, Карайского водозабора, что также не оспаривается Администрацией Междуреченского городского округа в письменных возражениях на иск (л.д.44-45).

При таких данных суд полагает, что отказ администрации Междуреченского городского округа № 1818 от 06 марта 2019 года в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, следует признать незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить.

Признать отказ администрации Междуреченского городского округа № 1818 от 06 марта 2019 года в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Е.Ю. Белобородова

Резолютивная часть решения провозглашена 28 мая 2019 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2019 года.

Копия верна

Судья: Е.Ю. Белобородова

Подлинник решения подшит в деле № 2-961/2019 Междуреченского городского суда Кемеровской области.