Решение № 2-132/2025 2-132/2025~М-109/2025 М-109/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2-132/2025

Дело № 2-132/2025

УИД 45RS0005-01-2025-000163-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Звериноголовское, Курганской области 13 октября 2025 года

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бабушкиной Е.В.,

при секретаре Абалкановой Б.М.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Звериноголовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, о применении последствия недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Звериноголовский районный суд Курганской области с иском к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, о применении последствия недействительности сделки. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Звериноголовского района проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками. Установлено, что между Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области и ФИО1, 07.11.2022 заключен договор аренды земельного участка №39/2022. Его предметом является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером ... для сельскохозяйственного использования (сенокошение), площадью 556000 кв.м., местоположение: Курганская область, Звериноголовский район, с. Озерное, ТОО «Восход». Срок сделки установлен сторонами с 07.11.2022 по 06.11.2025. В аренду ФИО1 органом местного самоуправления Звериноголовского муниципального округа на 3 года передана земля сельскохозяйственного назначения площадью 55 га. В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО1 не осуществляет предпринимательскую деятельность, соответствующие записи в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют. Вместе с тем в нарушение обозначенных требований законодательства ФИО1 передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого составляет 55,6 га, что превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Договор подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой, а земельный участок – передаче муниципалитету в качестве последствий ее недействительности. Просят признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №39/2022 от 07.11.2022, заключенный между Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области и ФИО1 Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО1 обязанности возвратить Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером ..., переданный ему по договору аренды №39/2022 от 07.11.2022, заключенному с Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Звериноголовского района Курганской области ФИО4 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, указав, что они поддерживают мнение, изложенное в письме Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России. Кроме того, в дополнении пояснила, что при заключении договора аренды земельного участка Администрация Звериноголовского муниципального округа руководствовались пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Каждый из видов разрешенного использования земельных участков, указанных в пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, является самостоятельным и не тождественен друг другу, имеют отдельный код.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что он ведет подсобное хозяйство и ему необходима земля сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота.

Представители третьих лиц – Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Департамент агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия, в отзыве на исковое заявление просили в удовлетворении искового заявления отказать.

Представитель третьего лица – Управление развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия (телефонограмма в деле).

Представитель третьего лица – Управление Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия, предоставили отзыв на исковое заявление, в котором сообщили, что не имеют возражений в связи с заявленными требованиями.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав заместителя прокурора ФИО4, представителя ответчика Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно статье 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Из материалов дела следует, что 21 октября 2022 года ФИО1, как физическое лицо, обратился в Администрацию Звериноголовского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, общей площадью 566000 кв.м., расположенный по адресу: Курганская область, Звериноголовский район, с. Озерное, ТОО Восход, сроком на 3 года, в целях использования для сенокошения.

На основании договора аренды земельного участка от 7 ноября 2022 г. № 39/2022, заключенного между Администрацией Звериноголовского муниципального округа (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 566000 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - "сенокошение", расположенный по адресу: Курганская область, Звериноголовский район, с. Озерное, ТОО «Восход». Срок договора аренды установлен с 07.11.2022 по 06.11.2025 (подп. 1.1, 1.2 п. 1, подп.2.1 п.2 договора), что также подтверждается актом приема-передачи в аренду земельного участка от 7 ноября 2022 г.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.06.2025 земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 566000 кв. м (+/- 527 кв. м), из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – сельскохозяйственное использование, с местоположением: Курганская область, Звериноголовский район, с. Озерное, ТОО «Восход», передан в аренду ФИО1 на основании договора аренды земельного участка №39/2022 от 7 ноября 2022 г., заключенного между Администрацией Звериноголовского муниципального округа и ФИО1, зарегистрированного 30 ноября 2022 г., номер государственной регистрации 45:05:011301:691-45/051/2022-4.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов (п. 1).

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (п. 2).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В п. 75 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В данном случае предъявленный прокурором иск направлен на защиту прав публичного собственника и неопределенного круга лиц, недопущение заключения таких договоров в будущем.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

В силу статей 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

К отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов (п. 6 ст. 1 Федерального закона N 101-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78 ЗК РФ (в редакции на день заключения договора аренды от 07.11.2022) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Федеральный закон N 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью (п. п. 3, 4 ст. 2 Федерального закона N 112-ФЗ).

Согласно п. п. 1, 3 ст. 4 Федерального закона N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п. 4 ст. 4 Федерального закона N 112-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона N 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га, который может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. N 98 "Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Определением Конституционного Суда РФ от 28 апреля 2022 г. N 935-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Д., оспаривавшего положения подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, полагавшего его несоответствующим статьям 35 и 36 Конституции Российской Федерации, позволяющим судам отождествлять понятия "сенокошение" и "ведение личного подсобного хозяйства", лишая граждан, которые не ведут такое хозяйство, возможности получить для сенокошения земельный участок, относящийся к публичной собственности, без проведения торгов.

Другие основания для бесконкурсного предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения связаны с наличием крестьянского (фермерского) хозяйства или сельскохозяйственной организации (подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Федеральным законом от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Федеральный закон N 74-ФЗ) определены правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 74-ФЗ крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. (п. п. 1 - 2).

Для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 11 Федерального закона N 74-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 10.1 Федерального закона N 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Законом Курганской области от 2 мая 2012 г. N 22 "Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области" (далее - Закон Курганской области N 22) установлена предельная норма предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона Курганской области N 22 максимальный размер площади земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, с учетом земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не может превышать 100 гектаров.

По смыслу приведенных норм права, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

При этом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га.

Доводы представителя ответчика Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о том, что каждый из видов разрешенного использования земельных участков, указанных в пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, является самостоятельным, не тождественен друг другу и имеют отдельный код, основаны на неправильном толковании норм материального права.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Заявление ФИО1 подавал на предоставление земельного участка как физическое лицо, что предусматривает ведение личного подсобного хозяйства, указав целью "для сенокошения", для предоставления земельного участка в предпринимательских целях Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен иной порядок предоставления земельных участков.

В качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 не зарегистрирован и материалами дела установлено, что спорный земельный участок площадью 566 000 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения предоставлен в аренду ответчику ФИО1, как физическому лицу, для сенокошения без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, площадь предоставленного ФИО1 спорного земельного участка превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей, в том числе для сенокошения.

Следовательно, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением действующего законодательства, определяющего максимальный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения), не соответствует императивным нормам земельного законодательства, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, нарушает баланс публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Согласно ответу на запрос № от <дата> Трудовского территориального отдела Управления развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, ФИО1 ведет личное подсобное хозяйство: овцы – 10 голов, лошади – 4 головы, на основании похозяйственной книги №2 стр.74.

Из информации начальника, главного ветеринарного врача ОСП «Звериноголовская ветеринарная станция» ГБУ «Кетовский Центр ветеринарии» от 07.08.2025 следует, что у ФИО1, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированных и состоящих на учете животных не имеется.

В то же время указанные сведения о наличии в личном подсобном хозяйстве ответчика сельскохозяйственных животных, а также доводы представителей третьих лиц Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области и Департамента агропромышленного комплекса Курганской области о том, что законом запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «сенокошение» с превышением их предельных размеров отсутствует, и что оснований для проведения аукциона на право аренды земельного участка и отказа в предоставлении земельного участка не имелось, об объемах сена, необходимого для корма животных, не имеют правового значения для правильного разрешения спора при наличии законодательно установленного максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Доводы представителя ответчика Администрации Звериноголовского муниципального округа и третьих лиц о том, что предоставленный гражданину для сенокошения земельный участок не может быть ограничен по площади, основан на неверном толковании вышеприведенных норм материального права.

В силу ч. ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный договор аренды земельного участка заключен в нарушение обязательных условий закона, не соответствует императивным нормам земельного законодательства, нарушает баланс публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц, суд признает договор аренды земельного участка №39/2022 от 7 ноября 2022 г. недействительным в силу ничтожности.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В соответствии с п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Прокурором заявлено требование о применении последствий недействительности договора аренды земельного участка в виде возложения на ФИО1 обязанности возвратить Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:05:011301:691.

Поскольку договор аренды земельного участка №39/2022 от 7 ноября 2022 г. признан недействительным (ничтожным), арендуемый земельный участок подлежит возврату арендодателю - Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Звериноголовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, о применении последствия недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №39/2022 от 07.11.2022, заключенный между Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт ..., выдан 03.08.2016 ТП УФМС России по Курганской области в Звериноголовском районе, код подразделения 450-008).

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО1, <дата> года рождения, (паспорт ..., выдан 03.08.2016 ТП УФМС России по Курганской области в Звериноголовском районе, код подразделения 450-008) обязанности возвратить Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 566 000 кв. м, расположенный по адресу: Курганская область, Звериноголовский район, с. Озерное, ТОО «Восход», переданный по договору аренды №39/2022 от 07.11.2022, заключенному с Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение суда составлено 21 октября 2025 г.

Судья Е.В. Бабушкина