Решение № 12-77/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-77/2019

Адм. дело № 12-77/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Яранск Кировской области 02 сентября 2019 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Царегородцев Р.Г.

при секретаре Некрасовой С.А.

с участием ФИО1, представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, - консультанта отдела надзорной деятельности управления защиты населения и территорий администрации Правительства Кировской области ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя администрации Яранского городского поселения ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 78 Яранского судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области, от 26.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 78 Яранского судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области, от 26 июля 2019 года администрация Яранского городского поселения Яранского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из постановления следует, что 24.05.2019 в 11 часов 00 минут по результатам проведенной отделом надзорной деятельности управления защиты населения и территорий администрации Правительства Кировской области плановой выездной проверки администрации Яранского городского поселения в рамках осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено неисполнение предусмотренных законодательством обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера, а именно:

- в нарушение требований ст.7, п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ), п.23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», не разработан план действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

- в нарушение требований приказа МЧС России от 25.10.2014 №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» не разработан паспорт безопасности территории Яранского городского поселения;

- в нарушение требований пп.«а» п.2 ст.11, ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п.п.7, 8 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547, п.12 Положения о территориальной подсистеме Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 09.08.2005 № 40/191, п.12 Положения о подготовке населения Кировской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 13.09.2011 № 120/429, не проводятся командно-штабные учения.

Представитель администрации Яранского городского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит освободить администрацию Яранского городского поселения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. Считает, что хотя администрацией Яранского городского поселения формально совершено административное правонарушение, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и каких-либо негативных последствий оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании представитель администрации Яранского городского поселения ФИО1 свою жалобу поддержал в полном объеме. Пояснил, что администрация Яранского городского поселения не оспаривает свою вину в совершении административного правонарушения. Отметил, что администрацией Яранского городского поселения принимаются меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений. В период с 03.07.2019 по 05.07.2019 проведены командно-штабные учения. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций разработан и находится в стадии согласования с соответствующими структурами. В скором времени со специализированной организацией будет заключен муниципальный контракт на разработку паспорта безопасности территории Яранского городского поселения.

Консультант отдела надзорной деятельности управления защиты населения и территорий администрации Правительства Кировской области ФИО2 считает, что жалоба может быть удовлетворена. Полагает, что с учетом объема и характера выявленных нарушений, принимаемых мер по их устранению возможно освободить администрацию Яранского городского поселения от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

Глава Яранского городского поселения ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. При указанных обстоятельствах неявка ФИО3 не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав заявителя и мнение лица, составившего протокол об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть 1 ст.20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Выводы мирового судьи, сделанные в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, подтверждаются материалами дела, к которым относятся:

- протокол об административном правонарушении в отношении администрации Яранского городского поселения по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ № <...> от 13.06.2019;

- копия распоряжения администрации Правительства Кировской области от 11.04.2019 № <...> о проведении плановой выездной проверки юридического лица - администрации Яранского городского поселения в рамках регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в период с 06.05.2019 по 04.06.2019;

- копия уведомления, направленного в адрес главы Яранского городского поселения ФИО3, о проведении в отношении администрации Яранского городского поселения с 06.05.2019 плановой выездной проверки в рамках регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 12.04.2019 № <...>;

- копия почтового уведомления, согласно которого уведомление о проведении проверки получено администрацией Яранского городского поселения 18.04.2019;

- копия акта проверки № <...> от 24.05.2019, составленного консультантом отдела надзорной деятельности управления защиты населения и территорий администрации Правительства Кировской области ФИО2, в котором отражено невыполнение администрацией Яранского городского поселения предусмотренных законодательством Российской Федерации и Кировской области обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункты 5, 6, 15). Как следует из имеющейся в акте отметки, глава Яранского городского населения ФИО3 ознакомлен с актом и получил его копию со всеми приложениями 24.05.2019;

- копия предписания об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций № <...> от 24.05.2019, вынесенного администрацией Правительства Кировской области по результатам плановой выездной проверки в адрес администрации Яранского городского поселения;

- копия устава муниципального образования Яранское городское поселение, согласно п.п.8, 24, 25, 27 ст.8 которого к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - администрацией Яранского городского поселения не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п.п.8, 23, 24, 26 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, вчисле других, относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствиичрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществлениемероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; создание, содержание и организация деятельностиаварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формированийна территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечениюбезопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, атакже на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случаеих возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование иосуществление мероприятий по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей наводных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иныххарактеристик, особенностей территорий и степени реальной опасностивозникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий позащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе пообеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможногоиспользования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационныхмероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Как следует из п.п.2, 3, 5 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организации, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.23 указанного Положения проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

В силу п.16 Указа Президента РФ от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, обеспечения оперативного реагирования на угрозы природного и техногенного характера на всех уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций разрабатываются планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пп.«в» п.22 данного Указа разработка и реализация на всех уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является одной из основных функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как следует из п.18 Положения о территориальной подсистеме Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 09.08.2005 № 40/191, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках областной территориальной подсистемы РСЧС осуществляется на основе плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Кировской области, а также планов действий органов местного самоуправления муниципальных образований области и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальных образованиях области и организациях.

В соответствии с п.п.2 и 4 Приказа МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города). Разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного управления.

Согласно п.п.8-10 указанного Приказа паспорт безопасности территории включает в себя: титульный лист; раздел I «Общая характеристика территории»; раздел II «Характеристика опасных объектов на территории»; раздел III «Показатели риска природных чрезвычайных ситуаций»; раздел IV «Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций»; раздел V «Показатели риска биолого-социальных чрезвычайных ситуаций»; раздел IV «Характеристика организационно-технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории»; раздел VII «Расчетно-пояснительная записка». Расчеты по показателям степени риска на территории представляются в расчетно-пояснительной записке, которая входит в состав безопасности территории. К паспорту безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска. Кроме того, на карту территории наносятся маршруты перевозок опасных грузов.

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Как следует из п.2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547, подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, в том числе: руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу п.п.7, 8 вышеуказанного Положения совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок. Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

Согласно п.12 Положения о территориальной подсистеме Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 09.08.2005 № 40/191, подготовка работников, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления областной территориальной подсистемы РСЧС, а также населения по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из п.12 Положения о подготовке населения Кировской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 13.09.2011 № 120/429, органы местного самоуправления и организации осуществляют подготовку соответствующих категорий населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, а также виновность в его совершении юридического лица — администрации Яранского городского поселения подтверждены в полном объеме исследованными судом доказательствами и не оспаривались заявителем в судебном заседании.

Доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения являлись предметом рассмотрения мирового судьи и обоснованно отклонены.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ понятие малозначительности административного правонарушения является оценочной категорией и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, бездействие которого может привести к необратимым последствиям, так как невыполнение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера несет угрозу причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей природной среде, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Принятие администрацией Яранского городского поселения в настоящее время мер к устранению выявленных нарушений не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу не допущено.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями закона, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, являющегося органом местного самоуправления, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. При назначении наказания мировым судьей обоснованно применены положения ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, административный штраф назначен в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

В этой связи обжалуемое постановление является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 78 Яранского судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области, от 26.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья - Р.Г. Царегородцев Р.Г.