Решение № 12-343/2018 от 19 октября 2018 г. по делу № 12-343/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград 19 октября 2018 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Петрова К.А. (400066, <...>), рассмотрев единолично жалобу ФИО1 на постановление инспектора ОЛРР № Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 №ЛРР№ от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.11 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

по постановлению инспектора ОЛРР № Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 №ЛРР№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.11 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на предмет его отмены и прекращения производства по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что на момент привлечения его к административной ответственности им уже было подано заявление о продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего, пневматического, огнестрельного оружия. Так же просил восстановить срок на подачу жалобы, поскольку срок был пропущен по уважительной причине.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Инспектор ОЛРР № Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ №ЛРР№ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Выслушав объяснения заявителя, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Установлено, что срок на обжалование ФИО1 был пропущен по уважительной причине, в связи, с чем подлежит восстановлению.

Частью 1 статьи 20.11 КоАП РФ в редакции в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 227-ФЗ, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена административная ответственность за нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориального органа оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии» гражданину Российской Федерации органом внутренних дел по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения — разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом — разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения.

Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона «Лицензирование приобретения, экспонирования и коллекционирования оружия и патронов к нему».

Сроки продления (перерегистрации) разрешений на хранение и ношение оружия установлены Инструкцией, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 288 в целях реализации Постановления Правительства РФ N 814 от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

Согласно п. 67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

Установлено, и не оспаривается самим заявителем, что ФИО1 имеет полученное в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии» разрешение РОХа № от ДД.ММ.ГГГГ на хранение и ношение оружия «Хорхе №» выданное ОП -5 УМВД России по <адрес>, действительное до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленного материала, ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела ОЛРР № Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 в присутствии ФИО1 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут по адресу: <адрес> установлено, что ФИО1 в установленный законом срок ДД.ММ.ГГГГ не произвел продление срока действия разрешения РОХа № от ДД.ММ.ГГГГ на хранение и ношение оружия «Хорхе №» ОП-5 УМВД России по <адрес>, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил требования ст. 13 ФЗ РФ «Об оружии» от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ, и признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В силу положений ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом административного органа указанные требования Кодекса Российской Федерации не выполнены.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (пункт 67 Инструкции действует в редакции приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №), нормативный правовой акт зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти №, ДД.ММ.ГГГГ, «Российской газете» от ДД.ММ.ГГГГ

Инструкция регулирует вопросы, связанные с оформлением, выдачей, продлением срока действия и аннулированием лицензий на приобретение, коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия и патронов, разрешений на ввоз оружия и патронов в Российскую Федерацию и вывоз их из Российской Федерации, разрешений на перевозку или транспортирование оружия и патронов, а также разрешений на использование оружия на стрелковых объектах и уведомлений на продажу оружия или патронов; разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

Исходя из положений статьи 13, частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ФЗ «Об оружии», пункта 67 Инструкции лицензии на приобретение оружия, о продлении срока действия лицензии, одновременно являющейся разрешением на его хранение, выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации; соответствующие заявления рассматриваются указанными органами в течение месяца со дня их подачи, следовательно, заявление гражданина о продлении срока действия разрешения, одновременно являющейся разрешением на его хранение, рассматривается органом внутренних дел также в течение месяца со дня ее подачи; владельцы оружия предоставляют в орган внутренних дел по месту учета заявления и документов, необходимых для получения соответствующих лицензий и разрешений не позднее чем за месяц до истечения срока их действия, что не нарушает прав граждан иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить использовать) гражданское оружие в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях (статьи 3 и 10 Федерального закона «Об оружии»).

Из содержания названных норм Федерального закона «Об оружии» следует, что установленный законодательством месячный срок для рассмотрения органом внутренних дел заявления о продлении срока действия лицензии (разрешения) предполагает, что гражданин, который имеет намерение продлить действие лицензии (разрешения), должен до истечения месячного срока обратиться в орган внутренних дел с соответствующим заявлением.

Продление срока действия лицензии (разрешения) должно производиться со дня, следующего за днем окончания срока их действия. Следовательно, заявление о продлении срока действия лицензии (разрешения) должно быть принято к рассмотрению с учетом периода, необходимого для выполнения действий и процедур, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии», при соблюдении условия о том, что продление срока действия лицензии будет осуществлено со дня, следующего за днем окончания ее действия.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям органов внутренних дел оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства (часть 1 статьи 20.11).

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Управление Росгвардии по <адрес> с заявлением о продлении срока разрешения, посредством портала государственных услуг ДД.ММ.ГГГГ.

В силу Федерального закона об оружии получение разрешения на хранение и ношение оружия, как и продление его срока, носит заявительный характер. Лицо, являющееся владельцем оружия, обязано самостоятельно в установленный законом срок принять меры для получения разрешения на хранение и ношение оружия, в том числе путем обращения в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по <адрес> с заявлением о продлении разрешения, поданным лично или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что ФИО1 был соблюден срок подачи заявления о продлении срока действия разрешения РОХа № от ДД.ММ.ГГГГ на хранение и ношение оружия «Хорхе №» выданного ОП -5 УМВД России по <адрес>, действительного до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ — нарушение гражданином установленных сроков продления разрешений на хранение и ношение оружия.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Материалами дела не подтверждено наличие у ФИО1 умысла на нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет, в том числе, на нарушение установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений на его хранение.

При указанных обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ в действиях ФИО1 отсутствует.

Других нарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, кроме того, что ФИО1, как указано в постановлении «в установленный законом срок ДД.ММ.ГГГГ не произвел продление срока действия разрешения РОХа № от ДД.ММ.ГГГГ на хранение и ношение оружия «Хорхе №» выданного ОП -5 УМВД России по <адрес>, действительного до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил требования ст. 13 ФЗ РФ «Об оружии» от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ, ФИО1 не вменялось, что также подтверждается пояснениями инспектора ОЛРР № Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении; какие-либо другие доказательства наличия в действиях ФИО1 вмененного правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Само по себе указание в оспариваемом постановлении, что ФИО1 нарушил требования ст. 13 ФЗ РФ «Об оружии» от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ, не произвел продление срока действия разрешения РОХа № от ДД.ММ.ГГГГ на хранение и ношение оружия «Хорхе №» выданного ОП -5 УМВД России по <адрес>, действительного до ДД.ММ.ГГГГ, несостоятельно, поскольку в силу положений указанных выше Закона «Об оружии» и других нормативных правовых актов, срок действия разрешения продлевает не гражданин, который имеет разрешение на хранение оружия, а уполномоченный орган, в настоящее время федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, гражданин же, в случае, если желает продлить действие имеющегося у него разрешения, обязан не менее чем за месяц до окончания срока разрешения подать заявление о продлении разрешения.

Как следует из материалов дела ФИО1 свою обязанность выполнил. Принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении услуги не свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа не может быть признано законным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы подлежит вынесению предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления инспектора ОЛРР № Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 №ЛРР№ от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.11 КоАП РФ и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

восстановить ФИО1 срок для обжалования на постановления инспектора ОЛРР № Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 №ЛРР№ от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.11 КоАП РФ.

постановление инспектора ОЛРР № Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 №ЛРР№ от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.11 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья К.А. Петрова