Решение № 12-472/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-472/2018

№ 12-472/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти 15 октября 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Кудашкин А.И., с участием представителя У МВД по г.Тольятти ФИО2, представителя ФИО5 - ФИО7, рассмотрев апелляционную жалобу государственного инспектора ДН отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 10.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 10 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя департамента дорожного хозяйства и транспорта администрации г.о. Тольятти ФИО5 ФИО6 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностному лицу – руководителю департамента дорожного хозяйства и транспорта администрации г.о. Тольятти ФИО5 вменялось, что он как руководитель не организовал установку временных технических средств организации дорожного движения в местах проведения празднований 73-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг. на территории г.о. Тольятти в 2018 году на части участков <данные изъяты>, <адрес>.

Полагая, что данное постановление является незаконным, государственный инспектор ДН отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти ФИО8 обратился в суд с жалобой.

Из жалобы, объяснений представителя У МВД по г.Тольятти ФИО2, следует, что постановление мирового судьи вынесено незаконно. В период проведения празднований 73-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг. на территории г.о. Тольятти в 2018 году должностным лицом – руководителем департамента дорожного хозяйства и транспорта администрации г.о. Тольятти ФИО1 не приняты меры к установке временных технических средств организации дорожного движения в соответствии с разработанными и в установленном порядке рассмотренными временными схемами организации дорожного движения. Согласно приложения № Постановления администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, ответственным за расстановку временных дорожных знаков в местах перекрытия движения автотранспорта является департамент дорожного хозяйства и транспорта г.о.Тольятти, руководителем которого является ФИО1. Просит жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Из объяснений представителя ФИО1 – ФИО4 следует, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно. Просит постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя государственного инспектора ДН отдела ГИБДД У МВД России по <адрес> без удовлетворения. Разработкой временных схем организации дорожного движения в местах проведения празднования Дня Победы в 2018 году занимались работники МКУ «ЦОДД г.о.Тольятти», в чьи должностные обязанности входит разработка проектов по организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков; установка, замена и содержание дорожных знаков. Постановлением администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 утвержден план мероприятий, посвященных Дню Победы, проводимых в г.о. Тольятти. ФИО1 в соответствии с указанным постановлением включен в состав организационного комитета по подготовке праздничных мероприятий, ему поручено организовать проведение мероприятий, касающихся разработки временных схем, расстановки технических средств организации дорожного движения. Сотрудниками МКУ «ЦОДД г.о.Тольятти» разработаны временные схемы организации дорожного движения на участках улиц, где планировалось проведение праздничных мероприятий, эти схемы согласованны с инспектором дорожного надзора ГИБДД У МВД России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ работники МКУ «ЦОДД г.о.Тольятти» осуществили расстановку временных технических средств организации дорожного движения. По результатам расстановки знаков составлены соответствующие акты. Все временные технические средства организации дорожного движения в соответствии с согласованными схемами были установлены. Эти временные средства стационарно не закреплены, могут быть переставлены. Не исключается, что участники этих празднований, шествий, в том числе граждане города которым эти знаки препятствовали во время движения, могли самостоятельно переставить их. В актах ГИБДД У МВД России по <адрес> указанны лишь сведения об отсутствии каких-то дорожных знаков без ссылок о конкретных местах и конкретных дорожных знаках.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, а также выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.1.5, 26.1 КоАП РФ по административному делу, помимо самого правонарушения подлежит доказыванию виновность лица в совершении этого правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, исходя из презумпции невиновности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В силу статьи 12 приведенного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с п.п. 5 п.1 ст. 16 приведенного Федерального закона РФ, к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что должностное лицо – руководителя департамента дорожного хозяйства и транспорта администрации г.о. Тольятти ФИО1 не совершал действия, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Из материалов административного дела следует, что должностное лицо – руководитель департамента дорожного хозяйства и транспорта администрации г.о. Тольятти ФИО1 участвовал в организационных вопросах по подготовке празднования мероприятий, расстановке временных технических средств организации дорожного движения на период ДД.ММ.ГГГГ, в связи с празднованием 73-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг. на территории г.о. Тольятти в 2018 году. Все эти схемы были согласованны с должностным лицом ГИБДД У МВД России по <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ работниками МКУ «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» были установлены на местах.

Данные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: уставом МКУ «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти»; приказом МКУ «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» о работе в выходные и праздничные дни в мае 2018 года; служебной запиской; табелями учета рабочего времени; актами осмотра установленных технических средств организации дорожного движения в соответствии со схемами организации дорожного движения №№, 85, 76, 84, 89, 86, 53 от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением мэрии г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/1 «Об утверждении положения о департаменте дорожного хозяйства и транспорта администрации г.о. Тольятти»; должностной инструкцией руководителя департамента дорожного хозяйства и транспорта администрации г.о.Тольятти, утвержденной главой г.о.Тольятти ДД.ММ.ГГГГ.

Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица – руководителя департамента дорожного хозяйства и транспорта администрации г.о. Тольятти ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые были всесторонне, полно и объективно исследованы при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Сведения, отраженные в актах ГИБДД У МВД России по <адрес> об отсутствии временных технических средств организации дорожного движения при праздновании 73-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг. на территории г.о. Тольятти в 2018 году, сами по себе не могут свидетельствовать о наличии в действиях должностного лица – руководителя департамента дорожного хозяйства и транспорта администрации г.о. Тольятти ФИО1 указанного состава административного правонарушения.

В этих актах нет полных сведений, где и в каком месте отсутствуют временные технические средства организации дорожного движения и какие именно и причина, и когда, в какое время такие сведения были выявлены работниками ГИБДД У МВД России по <адрес>. В связи, с чем не могут признанны достоверными.

Доводы представителя У МВД по <адрес> ФИО3 об истечении срока давности основываются на ошибочном понимании норм права.

Нарушений норм административного законодательства и Конституции РФ, влекущих отмену, изменение постановления мирового судьи, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка N 114 Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя департамента дорожного хозяйства и транспорта администрации г.о. Тольятти ФИО1 – оставить без изменения, жалобу государственного инспектора ДН отдела ГИБДД У МВД России по <адрес> без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд.

Судья: подпись Копия верна Судья: