Решение № 12-223/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-223/2020

<данные изъяты> № 12-223/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Надым 19.11.2020

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кузнецова И.Е., рассмотрев жалобу должностного лица - управляющего ООО «Сибирская техническая компания» ФИО1 на постановление начальника отдела Надымское лесничество – лесничего управления лесных отношений старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты> № 25/20 от 10.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела Надымское лесничество – лесничего управления лесных отношений старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты> должностное лицо - управляющий – индивидуальный предприниматель ООО «Сибирская техническая компания» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21000руб. Как следует из оспариваемого постановления, на основании Лесного кодекса РФ, правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2017 № 417, Постановления Правительства ЯНАО от 29.04.2013 № 297-П «О департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО», приказа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.08.2020 № 2520, проведена проверка выполнения условий договора аренды лесного участка № 130/Л-18 от 17.04.2018, заключенного с ООО «Сибирская техническая компания» (ООО «Сибтехком»). Лесные участки Надымского лесничества Пангодинского участкового лесничества в квартале *№ обезличен*, общей площадью 19,7476га, предоставлены в аренду в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Лесные участки используются Обществом в заявленных целях. Велась разработка карьера минерального грунта. По результатам проведения проверки составлен Акт проверки по соблюдению арендатором условий договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов № 02/20-ПД от 21.08.2020 и акт осмотра лесного участка от 19.08.2020 года. В ходе проверки было обнаружено, что в период действия особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства ЯНАО от 02.07.2020 № 817-П, в квартале *№ обезличен* Пангодинского участкового лесничества Надымского лесничества по периметру карьера минерального грунта, на территории лесного участка, примыкающей к лесному массиву, находятся порубочные остатки, сучья, стволы и корни деревьев. Таким образом, усматриваются признаки административного правонарушения в части нарушения п.16, п.п.б п.17, п.19, п.21 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, должностное лицо – управляющий ООО «Сибирская техническая компания» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил постановление изменить и назначить административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указал, что согласно оспариваемому постановлению, в ходе проверки было установлено, что ООО «Сибирская техническая компания» допустило захламление древесными отходами территории арендованного лесного участка, что является нарушением правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007. Допущенные ООО «Сибирская техническая компания» нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения управляющим – индивидуальным предпринимателем ФИО1 своих должностных обязанностей и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии со ст.4.2. КоАП РФ, должностным лицом госоргана не установлены; в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства учтено, в соответствии со ст.4.3. КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения. ФИО1 не согласен с выводами должностного лица госоргана в данной части постановления - привлечение к административной ответственности по статье 8.27 (нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению) не является однородным применительно к привлечению к административной ответственности по статье ч.3 ст.8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима). Вместе с тем юридическое лицо – ООО «Сибирская техническая компания», согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к субъекту малого и среднего предпринимательства категория микропредприятие. При рассмотрении данной жалобы должностное лицо общества ФИО1 просил учесть, что он впервые привлекается к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ; юридическое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, со среднесписочной численностью - 5 человек (статус в реестре МСП - микропредприятие); тяжелое текущее финансовое положение общества обусловлено общим экономическим ухудшением ситуации в стране в целом, вызванной короновирусом. Просил постановление отменить, назначить ему наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, не явилось, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Начальник отдела Надымское лесничество в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Постановлением начальника отдела Надымское лесничество – лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты> от 10.09.2020 должностное лицо ООО «Сибирская техническая компания» управляющий - индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21000рублей. При этом в качестве отягчающего ответственность обстоятельства госорган учел повторное совершение однородного административного правонарушения – п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства ЯНАО от 02.07.2020 № 817-П на территории Ямало-Ненецкого автономного округа со дня вступления в силу настоящего постановления по 01 сентября 2020 года введен особый противопожарный режим.

В соответствии с п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, утв.постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В силу подпункта «б» пункта 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Согласно пункту 19 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

В силу пункта 21 Правил складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии 40 метров от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Из материалов дела следует, что в период с 18 по 21.08.2020 на основании Лесного кодекса РФ, Постановления Правительства ЯНАО от 29.04.2013 № 297-П «О департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО», приказа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 04.08.2020 № 2527, проведена проверка выполнения условий договора аренды лесного участка № 130/Л-18 от 17.04.2018, заключенного с ООО «Сибтехком». В ходе проверки 18-21 августа 2020 обнаружено, что юридическое лицо – ООО «Сибирская техническая компания», в период с 18 по 21 августа 2020 года, т.е. в период действия в ЯНАО особого противопожарного режима, допустило захламление территории арендуемого им лесного участка древесными отходами. Допущенные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, ввиду этого должностное лицо юридического лица – управляющий-индивидуальный предприниматель ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности.

При этом и руководитель юридического лица, привлеченный к административной ответственности как должностное лицо, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, полагал необоснованным учет в качестве отягчающего виновность обстоятельства повторность совершения административного правонарушения, ссылался на то, что нет оснований утверждать, что составы административных правонарушений, предусмотренные ст.8.27 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ являются однородными.

Между тем, судья считает необходимым отметить следующее.

В силу ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, помимо прочего, п.2 – повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, повторность связана не с моментом привлечения к административной ответственности, а с моментом совершения правонарушения.

В силу абзаца второго п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ранее 11.08.2020 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ постановлением того же госоргана № 14/20 от 11.08.2020, а именно – за несвоевременное направление уполномоченному органу для согласования заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, направлено 13.02.2020, при том, что обязан был направить указанное заявление не позднее 22.01.2020.

Правонарушения, предусмотренные ст.8.27 КоАП РФ (нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению), и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров) имеют своим объектом отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, т.е. имеют единый родовой объект посягательства, следовательно, указанные правонарушения являются однородными.

В то же время, оспариваемым постановлением № 25/20 от 10.09.2020 ФИО1 вменено совершение предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ правонарушения 21.08.2020, постановление же от 11.08.2020 № 14/20 по ст.8.27 КоАП РФ в отношении ФИО1 вступило в законную силу лишь 08.09.2020. Таким образом, на дату совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ – 19-21.08.2020, в отношении ФИО1 не имелось вступившего в законную силу постановления по однородному правонарушению, что исключает признак повторности в его действиях.

Ввиду изложенного, признак повторности как отягчающее административную ответственность обстоятельство необоснованно учтен госорганом при вынесении постановления.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку в судебном заседании установлено, что признак повторности в действиях ФИО1 был учтен госорганом необоснованно, фактически на момент совершения правонарушения в отношении ФИО1 не имелось иных вступивших в законную силу постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, следовательно, он привлекается к административной ответственности впервые.

В силу ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст.3.4 КоАП РФ.

Помимо прочих условий, установленных ст.4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст.4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Юридическое лицо ООО «Сибтехком» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по категории «микропредприятие», что подтверждается материалами дела. ФИО1 является наемным работником юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, санкция которой не предусматривает такого вида наказания как предупреждение.

Таким образом, постановление начальника отдела Надымское лесничество – лесничий управления лесных отношений старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты> № 25/20 от 10.09.2020 в отношении ФИО1 подлежит изменению в части исключения обстоятельства, отягчающего административную ответственность – признак повторности, и примененного вида наказания.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 25/20 от 10.09.2020 начальника отдела Надымское лесничество – лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении должностного лица управляющего – индивидуального предпринимателя ООО «Сибирская техническая компания» ФИО1 изменить: исключить из постановления указание на применение отягчающего ответственность обстоятельства в порядке ст.4.3 КоАП РФ (п.2 ч.1 - – повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения), и подвергнуть должностное лицо – управляющего ООО «Сибирская техническая компания» ФИО1 административному наказанию по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в виде предупреждения.

В остальной части Постановление № 25/20 от 10.09.2020 оставить без изменения.

Решение по делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна: судья Надымского городского суда Кузнецова И.Е.

Секретарь суда _____________________

Решение не вступило в законную силу: 19.11.2020

Подлинник решения хранится в деле № 12-223/2020

89RS0003-01-2020-003269-97