Постановление № 5-50/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-50/2021

Постановление составлено и отпечатано в совещательной комнате с помощью компьютера

Дело №

УИД 46RS0№-40

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>

<адрес> 02 марта 2021 года

Судья Касторенского районного суда <адрес> Вялых М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы администрации поселка <адрес> ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, жителя <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД отделения МВД по <адрес> в отношении должностного лица - главы администрации поселка <адрес> ФИО1 возбуждено административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившемся в установлении в ходе повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети <адрес> факта наличия снежного наката (слоя снега, образующегося в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами) на автодороге по улицам 50 лет Октября, Школьная <адрес>, в нарушение п. 8.1 ФИО4 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», не допускающего наличия снега и зимней скользости на покрытии проезжей части улиц.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут в <адрес>, Школьная, 50 лет Октября в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за зимнее содержание автодорог по улицам <адрес>, не выполнил требования по безопасности дорожного движения при их зимнем содержании, чем нарушил п. 8.1 ФИО4 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», не допускающего наличия снега и зимней скользости на покрытии проезжей части улиц, чем создана угроза безопасности дорожного движения.

В судебное заседание должностное лицо - глава администрации поселка <адрес> ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, об отложении дела не ходатайствовал.

Принимая во внимание положения ст. 25.1. КоАП РФ, с учетом позиции, изложенной в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», судья не находит препятствий для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – главы администрации поселка <адрес> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ФИО4 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФИО4 50597-93).

Из положений пункта 8.1 ФИО4 50597-2017 следует, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.

Одним из видов снежной скользкости является уплотненный снег, снежный накат, под которым понимается слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в ходе повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети <адрес> выявлен факт нарушения в зимнем содержании автомобильных дорог: на автодороге по улицам 50 лет Октября, Советская, Школьная <адрес> на покрытии проезжей части в нарушение пункта 8.1 ФИО4 50597-2017 имеется снежный накат (слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами), чем создана угроза безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда) от ДД.ММ.ГГГГ (с фотофиксацией).

По сообщению главы поселка Касторное ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ наледь (зимняя скользость) на проезжей части автодороги по улицам 50 лет Октября, Советская, Школьная <адрес> устранена.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ (с фотофиксацией) на участке улиц 50 лет Октября, Советская, Школьная <адрес> в нарушение требований п. 8.1 ФИО4 50597-2017 на покрытии дороги имеет место снежный накат (слой снега, образующийся в результате его уплотнения), что привело к зимней скользости.

В связи с изложенными обстоятельствами в отношении должностного лица - главы администрации поселка <адрес> ФИО1, как лица, ответственного за содержание улично-дорожной сети поселка Касторное, составлен протокол об административном правонарушении, которым вменено в вину несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения, которое выразилось в нарушении пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, пункта 8.1 ФИО4 50597-2017.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждаются протоколом об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 собственноручно указал, что с нарушением согласен; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; актами выявленных недостатков в содержании дорог от 14 и ДД.ММ.ГГГГ (с фотофиксацией); распортом инспектора ДПС ОГИБДД отделения МВД России по <адрес> ФИО3; объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на автодороге по улицам 50 лет Октября, Советская, Школьная <адрес> на дорожном покрытии в нарушение пункта 8.1 ФИО4 50597-2017 имеет место снежный накат (слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами), о чем ему известно; а также иными материалами дела.

В силу приведенных выше положений закона, а также в силу п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «<адрес>» <адрес>, предусматривающего отнесение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения к вопросам местного значения поселка Касторное, глава администрации поселка Касторное ФИО1 является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения, что также следует из сообщения администрации поселка Касторное, согласно которому должностным лицом, отвечающим за содержание автодорог на территории поселка Касторное является глава поселка Касторное.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд принимает их в качестве достоверных и допустимых ввиду отсутствия сомнений в их объективности, и приходит к выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности главы администрации поселка Касторное ФИО1, как должностного лица, в его совершении.

Действия должностного лица - главы администрации поселка Касторное ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, не представлено; сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению должностным лицом ФИО1 возложенных на него законом обязанностей, также не представлено.

При этом невозможность устранить выявленные недостатки в связи с отсутствием в администрации поселка Касторное специализированной техники для обработки дорожного покрытия песко-соляной смесью, на что указано в объяснении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, не освобождает последнего от надлежащего исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Касторное, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований безопасности дорожного движения приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. В то время как Устав МО «<адрес>» (в частности п. 3 ст. 5 Устава) позволяет при решении вопросов местного значения создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление закупок, товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд, доказательств принятия всех возможных мер соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения (в силу самого факта выявленного нарушения в виде ненадлежащего зимнего содержания автомобильной дороги), не имеется. Из объяснения ФИО1от ДД.ММ.ГГГГ следует, что контрактов или договоров с другими организациями на обслуживание и обработку дорожного покрытия песко-соляной смесью не заключалось.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, тот факт, что ранее к административной ответственности ФИО1, как должностное лицо, за совершение однородного административного правонарушения не привлекался, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, чем в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях является признание должностным лицом ФИО1 вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения, что следует из протокола об административном правонарушении, а также из его объяснения от ДД.ММ.ГГГГ, и полагает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, что соответствует целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, в частности, цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Следуя разъяснениям, изложенным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о том, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, при назначении наказания судья не усматривает возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая, что совершенное административное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в создании угрозы безопасности дорожного движения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Признать должностное лицо - главу администрации поселка <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Вялых