Решение № 12-27/2023 12-5/2024 от 16 января 2024 г. по делу № 12-27/2023

Дело № 12-5/2024 (12-27/2023)

(УИД 55RS0011-01-2023-000748-83)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Горьковское 17.01.2024

Судья Горьковского районного суда Омской области Пичерских М.С.,

при секретаре Гущанской Н.И.,

рассмотрев в Горьковском районном суде Омской области, расположенном по адресу: <...>, в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2 на постановление начальника отделения по подготовке и призыву на военную службу военного комиссариата Горьковского и Нижнеомского районов Омской области ФИО4, по делу об административном правонарушении №25 от 28 ноября 2023 года, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Горьковский районный суд поступила жалоба на постановление об административном правонарушении №25 от 28 ноября 2023 года, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данным постановлением установлено, что ФИО2, состоящий на воинском учете в военном комиссариате Горьковского и <адрес>ов <адрес>, будучи надлежаще уведомленным через почту России заказным письмом с уведомлением не прибыл ДД.ММ.ГГГГ к 08 час. 30 мин. без уважительных причин в военный комиссариат Горьковского и <адрес>ов <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, для прохождения Призывной комиссии.

В жалобе ФИО2 указывает, что письмо из военного комиссариата содержащего повестку на 10.10.2023 он не получал. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было получено вместе с самим протоколом № 26 об административном правонарушении от 11.10.2023, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении также не был извещен. В связи с чем просит суд, по результатам рассмотрения жалобы постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО2 участия не принимал, надлежаще извещен о слушании дела (л.д. 82), в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 7).

Начальник отделения по подготовке и призыву на военную службу военного комиссариата Горьковского и <адрес>ов <адрес> ФИО3 в судебном заседании апелляционной инстанции участия не принимал, надлежаще извещен о слушании дела (л.д. 83), в ходатайстве (л.д. 81) просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 указанной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из содержания протокола об административном правонарушении № 26 от 11.10.2023 следует, что он был составлен начальником отделения по подготовке и призыву на военную службу военного комиссариата Горьковского и Нижнеомского районов Омской области в отношении ФИО2 в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица (л.д. 22).

В материалах дела имеется уведомление от 11.10.2023 № 4160 в котором ФИО2 сообщается и предлагается прибыть к 10 часов 00 минут 15.11.2023 для составления в отношении последнего протокола об административном правонарушении по ст. 21.5 КоАП РФ (л.д. 21). Данное уведомление было получено ФИО2 не ранее 30.10.2023, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 23).

Иные сведения о заблаговременном уведомлении привлекаемого лица о составлении 11.10.2023 протокола об административном правонарушении отсутствуют.

В апелляционной жалобе ФИО2 отрицает факт его уведомления, в том числе о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО2, а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о его надлежащем извещении о данном процессуальном действии.

Таким образом, с учетом положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом военного комиссариата Горьковского и Нижнеомского районов Омской области части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении названного лица протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Материалы дела также свидетельствуют о том, что ФИО2 не извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 18, 24, 25-26).

Кроме того, частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Учитывая, что административное правонарушение, выявлено 10.10.2023, то подлежат применению положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей на дату выявления административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении, в числе прочего указывается статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Пунктом 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, устанавливающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Исходя из указанных выше положений статей 28.2 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат конкретной квалификации, предусматривающей часть статьи совершенного административного правонарушения, если статья состоит из нескольких частей. В противном случае нарушается право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, поскольку становится неопределенным какое конкретно совершено административное правонарушение и по какому закону лицо должно быть привлечено к административной ответственности, а следовательно, постановление по делу об административном правонарушении нельзя считать законным и обоснованным.

Статья 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой ФИО2 привлечен к административной ответственности, на момент обнаружения правонарушения, возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрения состоит из четырех частей, и каждая часть данной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает отдельный состав административного правонарушения, который должен быть в обязательном порядке указан в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении.

Должностным лицом административного органа ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано по какой части статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечен к административной ответственности ФИО2

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, постановление начальника отделения по подготовке и призыву на военную службу военного комиссариата Горьковского и Нижнеомского районов Омской области ФИО4, по делу об административном правонарушении №25 от 28 ноября 2023 года, нельзя признать законными, оно подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление начальника отделения по подготовке и призыву на военную службу военного комиссариата Горьковского и <адрес>ов <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Горьковский районный суд в течение 10 суток.

Судья М.С. Пичерских