Решение № 2-499/2021 2-499/2021(2-7341/2020;)~М-7062/2020 2-7341/2020 М-7062/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-499/2021

ДЕЛО № 2- 499\2021

УИД75RS0001-02-2020-010301-68


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года г. Чита

Центральный районный суд города Чита в составе председательствующего судьи Копеистовой О.Н.,

При секретаре Верхушиной О.В.,

С участием представителя истца ФИО1,

Представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

Представителя третьего лица ФИО3, действующей на основании доверенности,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании отказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане незаконным, понуждении к действиям

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его следующим. ФИО4 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1342 кв.метра, расположенный по адресу: <адрес>. Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования- для использования и обслуживания жилого дома. В результате перераспределения земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена № площадью 49 кв.метра, общей площадью 1391 кв.метра, образуется земельный участок 75:32:010428:3У1 площадью 49 кв.метра, который имеет адрес также <адрес>. Истец обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о выдаче разрешения на использование земель, местоположение которых определено : <адрес> с кадастровым номером №, для благоустройства прилегающей территории 75:32:010428:3У1 площадью 49 кв.метра. Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-А от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в удовлетворении заявления отказано. Основаниями отказа явились следующие доводы: разработка указанной схемы с нарушениями, предусмотренными п.6 ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно невозможность размещения объектов недвижимости идругим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; данный участок попадает во второй пояс зоны санитарной охраны водоразбора «Центральный» АО «Водоканал-Чита», расположенный на участке Читинского месторождения вод. Истец считает данный отказ незаконным, противоречащим нормам Гражданского и Земельного Кодексов РФ. На спорном земельном участке каких-либо объектов общего пользования не имеется, данный земельный участок используется для размещения и эксплуатации жилого дома. Из анализа статей Водного и Земельного Кодексов следует, что законодательство не содержит безусловного запрета на предоставление в собственность гражданам земельных участков, которые расположены в пределах водоохранной зоны.В соответствии с положениями статей 39.28, 39.29 ЗК РФ) следует, что возможность перераспределения земельных участков допускается только за счет свободных от прав земель путем присоединения их к принадлежащему участку. Оснований для отказа в утверждении схемы не имелось, поскольку данный земельный участок расположен в зоне разрешенного использования - для благоустройства прилегающей территории».

На основании изложенного, истец просит признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Возложить обязанность на Департамент утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, иск поддержал.

Представитель ответчика ФИО5., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что отказ Департамента является законным обоснованным. Основанием для отказа явился пункт 6 статьи 11.10, подпункт 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного Кодекса РФ, поскольку земельный участок попадает в зону санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного бытового обслуживания (2 пояс), поэтому такие участки ограничиваются в обороте и не передаются в частную. Кроме того, часть земельного участка, которую истец просит присоединить к своему земельному участку, выходит на территорию общего пользования(улицу Прямой переулок). В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного Кодекса РФ территории общего пользования в частную собственность не передаются.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельный требований относительно предмета иска, на стороне ответчика, АО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Чита» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, так как спорный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Центрального водозабора, относится к землям, ограниченным в обороте, что в силу положений п.2 ст. 27 ЗК РФ является основанием к отказу в передаче земельного участка в собственность.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к следующим выводам.

ФИО4 обратилась с исковым заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить данную схему.

Из материалов дела следует, что ФИО4 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью: 1342 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, За. Вид разрешенного использования - для использования и обслуживания жилого дома.

Истец обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о выдаче разрешения на использование земель, местоположение которых определено: <адрес>, с кадастровым номером №, для благоустройства прилегающей территории №, площадь 49 кв. м.

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-А и от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в удовлетворении заявления по следующим основаниям:

- разработка указанной схемы с нарушениями, предусмотренными п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, требований к образуемым земельным участкам, а именно невозможность размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; данный участок попадает во второй пояс зоны санитарной охраны водозабора «Центральный» АО «Водоканал-Чита», расположенный на участке Читинского месторождения вод.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как усматривается из ответа Департамента первым основанием для отказа в утверждении схемы явилась невозможность размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам

Под рациональным использованием земель понимается использование земель методами и способами, соответствующими требованиям законодательства и обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Одним из важнейших механизмов, обеспечивающих рациональное использование земельных участков, является установление правового режима земель - совокупности требований к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Кроме того, в целях обеспечения рационального использования земель с учетом общественных интересов могут устанавливаться ограничения на использование земельного участка - особые условия использования земельных участков или особой режим осуществления хозяйственной деятельности на них. Установление таких ограничений допускается только в случаях, прямо указанных в федеральных законах.

В силу п. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

иные ограничения использования земельных участков.

Согласно сведениям из Публичной кадастровой карты, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 75:32:010428:32, площадью 1342 кв. м, земельный участок с условным номером №, площадью 49 кв. м, полностью попадают во второй пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения водозабора «Центральный».

Водоснабжение города с водозаборных скважин водозабора «Центральный» осуществляется с 60-х годов прошлого столетия.

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов.

В соответствии с п. 1.6. и п. 11.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Таким образом о отсутствие в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий не освобождает собственника земельного участка соблюдать особый режим линейных объектов, в данном случае путем соблюдения охранных зон, фактически расположенных на конкретном земельном участке, поскольку принцип образования таких зон основан на том, что они создаются в силу создания линейного объекта, а не в силу их регистрации.

Согласно пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ к числу ограниченных в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченном в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

Таким образом, нарушений в порядке утверждения схемы расположения земельного участка не имеется, отказ Департамента был основан на нормах закона и принят в пределах его полномочий.

Доводы истца о том, что действующее законодательство не содержит безусловного запрета на предоставление в собственность гражданам земельных участков, которые расположены в пределах водоохранной зоны, суд считает необоснованными, поскольку истцом были неправильно применены нормы материального права касаемо водоохранной зоны.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Водоохранные зоны устанавливаются не для всех категорий водных объектов, а только для некоторых из них (для отдельных видов поверхностных вод).

Исходя из вышеизложенного, отказ Департамента в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был законным и обоснованным.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления ФИО4 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.Н.Копеистова