Решение № 12-78/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-78/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2019 года дело № 12-78 г. Мегион

Судья Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Суркова Л.Г. с участием старшего помощника прокурора г. Мегиона Свиковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО2 от 09.07.2019, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ФИО1 в своей жалобе указывает, что в ее действиях отсутствует состав данного административного правонарушения, поскольку она, как специалист в сфере закупок <данные изъяты>, согласно своей должностной инструкции размещала в ЕИС счета-фактуры, акты и счета вместе с платежными поручениями по муниципальным контрактам в течение 5 рабочих дней с момента поступления их от работников бухгалтерии, что следует из информации в реестре контрактов из единой информационной системы, поэтому ФИО1 просит постановление УФАС по ХМАО-Югре от 09.07.2019 о наложении в отношении нее административного штрафа в размере 30 000 руб. отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы своей жалобы в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствии надлежаще извещенного врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО2 по правилам п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Участвующий в деле старший помощник прокурора г. Мегиона Свикова Е.Н. высказала мнение об оставлении жалобы ФИО1 без удовлетворения, а оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении – без изменения.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

В ходе проведенной прокуратурой г. Мегиона проверки исполнения законодательства было установлено, что <данные изъяты> были допущены нарушения сроков размещения в единой информационной системе отчетов об исполнении муниципальных контрактов, что послужило возбуждением дела об административном правонарушении в отношении специалиста <данные изъяты> ФИО1

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО2 от 09.07.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за то, что она, являясь специалистом в сфере закупок <данные изъяты> и ответственным лицом за подготовку и размещение в единой информационной системе извещений, документации о закупках, проектов контрактов, допустила нарушения требования федерального закона о контрактной системе в сфере закупок в части своевременного размещения в единой информационной системе (ЕИС) отчетов и документов об исполнении <данные изъяты> муниципальных контрактов, заключенных: 09.08.2018 с ООО «УчСервис» на поставку товара школьных учебников; 31.08.2018 с ООО «Славнефть-торг» на оказание услуг по организации питания обучающихся в <данные изъяты>

Согласно ч. 1.1. ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, более чем на два рабочих дня, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона № 44 от 05.04.2013 № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно ч.3 ст. 103 указанного выше Закона в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1084 от 28.11.2013 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» установлены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (Правила).

В соответствии с пп. «н», «и» п. 2 Правил в реестр контрактов включается документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги), копия заключенного контракта, подписанная усиленной неквалифицированной электронной подписью заказчика.

При этом согласно п. 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство, в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные и соответственно в подпунктах «з», «к», «л» и «н» и со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах «а» - «ж», «и», «м», «о» пункта 2 Правил.

Таким образом, в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, заключения контракта, который подписан усиленной неквалифицированной электронной подписью заказчика соответствующий документ и информация подлежит размещению заказчиком в реестре контрактов в установленный правилами срок.

Как следует из материалов дела, ФИО1 приказом № № от 13.03.2018 принята в <данные изъяты> специалистом в сфере закупок и в соответствии с ее должностной инструкции она является ответственным лицом за подготовку и размещение в единой информационной системе извещений, документации о закупках, проектов контрактов.

Так она, находясь в здании <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, не позднее 17.08.2018 и 02.10.2018 не разместила в единой информационной акты выполненных работ по исполненному муниципальному контракту № от 09.08.2018, заключенному с ООО «УчСервис» на поставку товара школьных учебников, на сумму 201121 руб.: акт от 14.08.2018 на сумму 190 873 руб. в ЕИС размещен 24.10.2018 через 11 рабочих дней, акт от 28.09.2018 на сумму 10 248 руб. размещен в ЕИС 24.10.2018 через 11 рабочих дней.

Так она, не позднее 03.10.2018, 17.10.2018 и 05.12.2018 не разместила акты выполненных работ по муниципальному контракту №№ от 31.08.2018, заключенному с ООО «Славнефть-торг» на оказание услуг по организации питания обучающихся в <данные изъяты> на сумму 6394048 руб.: акт от 30.09.2018 № 25867 на сумму 1 197 526,40 руб. размещен в ЕИС 22.10.2018 через 15 рабочих дней, акт от 13.10.2018 № 28432 на сумму 1480524,80 руб. размещен в ЕИС 22.11.2018 через 14 рабочих дней; акт от 30.11.2018 №31412 на сумму 1 215 326,40 руб., экспертное заключение от 01.12.2018, размещен в ЕИС 18.12.2018 через 11 рабочих дней.

При установленных обстоятельствах ФИО1 правомерно была привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, ею с нарушением срока были размещены акты о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуге по двум муниципальным контрактам.

Вместе с тем в силу ст. 103 этого же Федерального закона сведения по данным контрактам были внесены в реестр контрактов и размещены на официальном сайте. Изложенное свидетельствует о том, что информация по исполненным контрактах была доступна широкому кругу лиц, принцип обеспечения гласности и прозрачности осуществления государственных закупок был соблюден.

Таким образом, из обстоятельств совершенного правонарушения следует, что совершенное ФИО1 деяние не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным, что в силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену оспариваемого постановления и прекращение производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО2 от 09.07.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ отменить, освободить ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Мегионский городской суд в течение 10 дней.

Судья подпись

Копия верна. Судья Л.Г. Суркова