Решение № 2А-260/2020 2А-260/2020(2А-5046/2019;)~М-4974/2019 2А-5046/2019 М-4974/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-260/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2020 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Фуфачевой Л.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшиной Е.Н., действующей на основании доверенности от 29.11.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-260/2020 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района, действующего в интересах Российской Федерации, в защиту неопределенного круга лиц, к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия по неопределению площади защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, в лесохозяйственном регламенте, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор Осинского района, действуя в интересах Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к министерству лесного комплекса Иркутской области (далее по тексту – министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неопределении площади защитных лесов, расположенных в водоохраных зонах, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, в лесохозяйственном регламенте Осинского лесничества, утвержденного приказом министерства от 11.09.2018 № 73-мпр; возложении обязанности привести лесохозяйственный регламент Осинского лесничества (утв. приказом минипстерства от 11.09.2018 № 73-мпр) в соответствие с действующим лесным законодательством путем определения в лесохозяйственном регламенте Осинского лесничества площади защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также внесением сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, в срок до 01.07.2020

В обоснование требований административный истец указал, что приказом министерства от 11.09.2018 № 73-мпр утвержден лесохозяйственный регламент по Осинскому лесничеству, срок действия лесохозяйственного регламента – до 31.12.2028, в котором, в нарушение ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 6 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72, отсутствуют сведения о площади защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также кварталах или их частей, в которых находятся такие защитные леса, сведения об ограничении использования защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, отсутствуют сведения об ограничениях использования таких защитных лесов. По мнению административного истца, бездействие административного ответчика нарушает интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лица, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Осинского района помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшина Е.Н. требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание административный ответчик министерство, извещенный о рассмотрении дела, своих представителей не направил.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования Осинского прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий.

Исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Как разъяснено в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Лесное законодательство согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: 9) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

В силу Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области (утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп) министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции: в сфере лесного хозяйства: 4) разработка лесного плана Иркутской области, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов.

Таким образом, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области, на орган государственной власти субъекта возложено осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органом государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (п. 7 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 № 178-пп).

В соответствии с ч. 1 ст. 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В соответствии с ч. 2 ст. 111 ЛК РФ выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса.

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств (ч. 4 ст. 111 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 87 ЛК РФ).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 7 ст. 87 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72 утверждены состав лесохозяйственных регламентов, порядок из разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений.

В соответствии с п. 2 Состава лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений (утв. Приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72) лесохозяйственный регламент является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков.

В соответствии с п. 6 Состава лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений (утв. Приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72) глава 1 лесохозяйственного регламента должна содержать информацию: распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов (таблица 3 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений).

В соответствии с п. 8 Состава лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений (утв. Приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72) глава 3 лесохозяйственного регламента должна содержать информацию: 2) ограничения по видам особо защитных участков лесов (таблица 19 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений).

Судом установлено, что приказом министерства от 11.09.2018 № 73-мпр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов по лесничествам Иркутской области» - утверждены прилагаемые лесохозяйственный регламенты по Аларскому, Ангарскому, Балаганскому, Баяндаевскому, Бирюсинскому, Бодайбинскому, Голоустенскому, Жигаловскому, Заларинскому, Иркутскому, Катангскому, Кировскому, Мамскому, Нижнеудинскому, Нукутскому, Ольхонскому, Осинскому, Падунскому, Северному, Тайшетскому, Усольскому, Усть-Ордынскому, Усть-Удинскому, Черемховскому, Чунскому лесничествам Иркутской области на 2019-2028 годы» утвержден лесохозяйственный регламент Падунского лесничества Иркутской области.

Оценивая доводы административного искового заявления о признании незаконным бездействия министерства в части отсутствия в утвержденном лесохозяйственном регламенте сведений о площади защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, сведений об ограничении использования защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, суд приходит к следующему.

Согласно действующему лесохозяйственному регламенту Осинского лесничества Иркутской области (утв. приказом министерства от 11.09.2018 № 73-мпр) (таблица 3) общая площадь защитных лесов составляет 52616 га, в том числе: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, - 24304 га, в том числе леса, расположенные в первой и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: Приморское участковое лесничество, Приморская дача<...>, площадь 14404, приказ Рослесхоза от 12.01.1993 № 1, Осинское участковое лесничество, Осинская дача<...>, 12-24, 29-59, площадь – 9071 га, приказ Рослесхоза от 12.01.1993 № 1, всего по лесничеству – 23475 га.

Как следует из таблицы 3 лесохозяйственного регламента, площадь защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, не определена.

Между тем приказами Енисейского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 17.11.2017 № 302 и от 16.04.2018 № 81 утверждены береговая линия (границы водного объекта), границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Братского водохранилища на территории Иркутской области, в связи с чем лесные участки, граничащие с Братским водохранилищем и расположенные в водоохраной зоне указанного водного объекта, подлежат отнесению к категории защитных лесов – лесов, расположенных в водоохранных зонах.

Анализ лесохозяйственного регламента Осинского лесничества показал, что министерством нарушены требования природоохранного законодательства: в нарушение ч. 2 ст. 102 ЛК РФ, п. 6 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72, в лесохозяйственном регламенте Осинского лесничества не определены площадь защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также кварталы или их части, в которых находятся такие защитные леса; в нарушение п. 8 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 отсутствуют сведения об ограничениях использования таких защитных лесов, предусмотренных ст.ст. 103, 104 ЛК РФ, Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 № 485, ст. 86 Водного кодекса Российской Федерации.

О допущенных нарушениях законодательства о лесопользовании, влекущих нарушение прав Российской Федерации, как собственника лесных участков, право на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации, прокурору стало известно в ходе анализа исполнения требований законодательства в сфере лесопользования. Установлено, что в нарушение действующего законодательства о лесопользовании в лесохозяйственном регламенте Осинского лесничества площади защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, не определены. Тогда как лесные участки Осинского лесничества непосредственно граничат с Братским водохранилищем со стороны Нукутского и Кировского лесничеств, находящиеся на таких участках леса относятся к расположенным в водоохранных зонах. Суд учитывает, что 28.11.2019 помощником прокурора Осинского лесничества получены объяснения у заместителя начальника территориального министерства по Осинскому лесничеству ФИО1 по вопросу указания в лесохозяйственном регламенте площади защитных лесов, что Осинского лесничество граничит с Братским водохранилищем, административное исковое заявление предъявлено в суд 10.12.2019, в связи с чем установленный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом соблюден.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что министерством полномочия в сфере лесного хозяйства реализованы ненадлежащее, в лесохозяйственном регламенте Осинского лесничества Иркутской области в нарушение ч. 2 ст. 102 ЛК РФ, п. 6 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 не определены площадь защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также кварталы или их части, в которых находятся такие защитные леса. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что министерством не осуществляются возложенные законом полномочия в сфере лесного хозяйства.

Данное обстоятельство влечет обязанность административного ответчика устранить нарушения законодательства в сфере лесопользования путем определения в лесохозяйственной регламенте Осинского лесничества площади защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, внесения сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах.

Суд учитывает, что своевременное внесение данных сведений необходимо в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно -гигиенических, оздоровительных и иных функций лесов.

Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, суд учитывает исполнимость требований прокурора, приходит к выводу, что срок до 01.07.2020 является разумным и достаточным для проведения необходимых процедур, направленных на исполнение соответствующей обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Осинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неопределении площади защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, в лесохозяйственном регламенте Осинского лесничества, утвержденном приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр.

Возложить обязанность на министерство лесного комплекса Иркутской области привести лесохозяйственный регламент Осинского лесничества, утвержденный приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр, в соответствие с действующим лесным законодательством путем определения в лесохозяйственной регламенте Осинского лесничества площади защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также внесения сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, в срок до 01.07.2020.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 13 февраля 2020 года